كيف يصوّت الكنيست
العربية

النسخة العربية تجريبية: ترجمها نموذج ذكاء اصطناعي ولم يراجعها بعد متحدث أصلي بالعربية، لذا قد تكون بعض المصطلحات غير دقيقة. أسماء أعضاء الكنيست رسمية من موقع الكنيست. كيف تُرجم الموقع

اقتراح قانون حكومي · الكنيست الـ19 · نُشر كقانون في 25 ديسمبر 2013

חוק הליכי תכנון ובנייה להאצת הבנייה למגורים (הוראת שעה) (תיקון), התשע"ד-2013قانون إجراءات التخطيط والبناء لتسريع البناء السكني (حكم مؤقت) (تعديل)، 2013 · ترجمة آلية · اقترح تصحيحًا

الحالة: התקבלה בקריאה שלישית

المواضيع: السكن والأراضي والبناء* · * من التصنيف الرسمي للقوانين في الكنيست

ما يقترحه مقدّمو الاقتراح

حدد القانون الأصلي من عام 2011 إجراءات خاصة ومختصرة للموافقة على مخططات الإسكان الوطني، من خلال لجان الإسكان الوطني، كحكم مؤقت. وبحسب مقدمي الاقتراح، تُظهر التجربة المتراكمة أن الإجراء المختصر قلّص بشكل كبير مدة الموافقة على المخططات وخفّف العبء عن اللجان اللوائية، ولذلك يُقترح تمديد سريان الحكم المؤقت حتى 11 أغسطس 2015 (48 شهرًا من بداية سريان القانون بدلًا من 18+8 أشهر). كما يُقترح توسيع تعريف "مخطط الإسكان الوطني" بحيث يشمل أيضًا أراضي تكون نسبة 40% منها فقط من أراضي إسرائيل، والسماح بتقديم المخططات أيضًا من قبل أصحاب الأراضي الخاصة بشروط معينة، وإضافة ترتيبات لمخططات الإخلاء وإعادة البناء، وتمديد فترات زمنية مختلفة منصوص عليها في القانون (مثل فترة الوفاء بشروط اللجنة، والمدة الزمنية لبدء تنفيذ المخطط وغيرها)، بهدف - وفق مقدمي الاقتراح - تحسين المخطط المقدَّم وتسريع الإجراء التخطيطي حتى الموافقة عليه.

ترجمة آلية · اقترح تصحيحًا

الأصل بالعبرية

החוק המקורי משנת 2011 קבע הליכים מיוחדים ומקוצרים לאישור תכניות דיור לאומי, באמצעות ועדות לדיור לאומי (וד״ל), כהוראת שעה. לדברי המציעים, הניסיון שהצטבר מראה כי ההליך המקוצר קיצר משמעותית את זמן אישור התכניות והפחית את העומס על הוועדות המחוזיות, ולכן מוצע להאריך את תוקף הוראת השעה עד 11 באוגוסט 2015 (48 חודשים מתחילת החוק במקום 18+8 חודשים). כמו כן מוצע להרחיב את הגדרת ״תכנית לדיור לאומי״ כך שתכלול גם קרקע שרק 40% ממנה מקרקעי ישראל, לאפשר הגשת תכניות גם בידי בעלי קרקע פרטית בתנאים מסוימים, להוסיף הסדרים לתכניות פינוי ובינוי, ולהאריך תקופות שונות הקבועות בחוק (כגון תקופת עמידה בתנאי הוועדה, פרק הזמן לתחילת ביצוע התכנית ועוד), במטרה - לדברי המציעים - לשפר את התכנית המוגשת ולייעל את ההליך התכנוני עד לאישורה.

تلخيص آلي للشروح التي كتبها مقدّمو اقتراح القانون. هذه حججهم، وليست ملخصًا رسميًا من الكنيست. · اقتراح القانون على موقع الكنيست · راسلوا المؤلف

القراءات

ماذا قيل في الهيئة العامة

يسعى اقتراح القانون إلى تمديد سريان الحكم المؤقت القاضي بإنشاء لجان للإسكان الوطني (لجان الإسكان الوطني) التي تُختصر بموجبها إجراءات التخطيط للسكن، لمدة نحو 22 شهرًا، وفي الوقت نفسه توسيع صلاحياتها للنظر في أراضٍ مختلطة (بما فيها الخاصة)، وفي مبادرات من مواطنين خاصين، وفي خطط الهدم وإعادة البناء، إلى جانب إضافة إلزام بأن يُخصص جزء من الشقق للإسكان الصغير أو للإيجار أو الميسور. تركز النقاش بشكل أساسي على ما إذا كانت عقبة الإسكان مشكلة في العرض التخطيطي تبرر مسارًا يتجاوز اللجان، وعلى أنه خلال العامين السابقين لم تُبنَ أي شقة واحدة في إطار الإسكان الميسور أو العمومي بموجب القانون، إلى جانب مخاوف من الإضرار بالبيئة والديمقراطية والمساواة بين البلدات اليهودية والعربية. كما نوقش بشكل مشترك التعديل رقم 100 لقانون التخطيط والبناء، الذي يتيح إقامة منشآت بنية تحتية دون خطة مفصلة، في أعقاب حكم صادر عن المحكمة العليا.

ترجمة آلية · اقترح تصحيحًا

الأصل بالعبرية

הצעת החוק מבקשת להאריך בכ-22 חודשים את תוקף הוראת השעה המקימה ועדות לדיור לאומי (ווד״לים) המקצרות הליכי תכנון למגורים, ובמקביל להרחיב את סמכויותיהן לדון בקרקעות מעורבות (כולל פרטיות), ביוזמות של אזרחים פרטיים ובתוכניות פינוי-בינוי, לצד הוספת חובה שחלק מהדירות ייועדו לדיור קטן, להשכרה או בהשגה. הדיון נסב בעיקר על השאלה אם מכשול הדיור הוא בעיית היצע תכנוני המצדיקה מסלול עוקף-ועדות, ועל כך שבשנתיים הקודמות לא נבנתה כלל דירה אחת בדיור בר-השגה או ציבורי במסגרת החוק, לצד חששות מפגיעה בסביבה, בדמוקרטיה ובשוויון בין יישובים יהודיים לערביים. בנוסף נדון במשולב תיקון מס' 100 לחוק התכנון והבנייה, המאפשר הקמת מתקני תשתית בלא תוכנית מפורטת, בעקבות פסיקת בג״ץ.

حجج مؤيدة

  • مسار الخطط التفصيلية الوطنية يختصر بشكل كبير إجراءات الموافقة على مخططات السكن الكبيرة مقارنة بالمسار العادي المعقد، لذلك من المهم تمديده وتوسيعه من أجل زيادة عرض الشقق ومواجهة أزمة السكن.
    جدعون ساعر (الليكود–يسرائيل بيتينو)
  • هذه المرة، وبخلاف القانون السابق، أُدرجت في القانون أحكام فعلية للإسكان بأسعار معقولة (25% شقق صغيرة، للإيجار أو بسعر مراقَب) وهذا إنجاز حقيقي تحقق بجهد مشترك بين اللجنة والحكومة.
    جدعون ساعر (الليكود–يسرائيل بيتينو), מירי רגב
  • هناك أزمة إسكان حادة ويجب استخدام وسائل غير تقليدية أيضًا وليس فقط الوسائل المعتادة لحلّها، والحل غير الكامل أفضل من عدم وجود حل على الإطلاق.
    جدعون ساعر (الليكود–يسرائيل بيتينو), يسرائيل آيخلير (يهدوت هتوراه), يعقوب آشير (يهدوت هتوراه)
  • المسار ليس تجاوزًا للتخطيط بل هو إجراء تخطيطي كامل في إطار أضيق، والتوسيع ليشمل أراضٍ مختلطة وملاكًا من القطاع الخاص ضروري للسماح بإدراج مشاريع الإخلاء والبناء ضمن المسار أيضًا.
    جدعون ساعر (الليكود–يسرائيل بيتينو)
  • لا يوجد سبب موضوعي لقصر المسار على أراضي الإدارة فقط، ذلك أن الهدف هو زيادة عرض الشقق فحسب بغض النظر عن هوية مالك الأرض.
    يعقوب آشير (يهدوت هتوراه)

حجج معارضة

  • تُثبت التجربة العملية من العامين الماضيين أن القانون لم يخفض أسعار السكن ولم يؤدِّ على الإطلاق إلى بناء سكن ميسور التكلفة أو سكن عام (على سبيل المثال صفر شقق بسعر مدعوم، وحوالي 80 شقة للإيجار فقط)، ولا يوجد سبب للافتراض أن تمديده سيغيّر ذلك.
    دوف حنين (الجبهة), تمار زاندبيرغ (ميرتس), ميراف ميخائيلي (العمل), إيتان كابل (العمل), إيتسيك شمولي (العمل), ستاف شافير (العمل), نحمان شاي (العمل), نيتسان هوروفيتس (ميرتس), أحمد طيبي (الموحدة–العربية للتغيير)
  • مشكلة الإسكان ليست مشكلة عرض تخطيطي بل مشكلة طلب وسياسات: يوجد مخزون تخطيطي كبير من الشقق المعتمدة التي لم تُبنَ فعليًا لأن المقاولين يتصرفون وفق اعتبارات الربح، والقانون لا يلزمهم ببناء ما تمت الموافقة عليه فعليًا في المسار السريع.
    دوف حنين (الجبهة)
  • المسار السريع يضرّ بالديمقراطية وبحق الجمهور في معارضة المخططات، ويضرّ بالبيئة والمساحات المفتوحة، ويعطي ميزة للمطورين ورجال الأعمال من القطاع الخاص (بما في ذلك مشاريع الإخلاء والبناء دون توازن اجتماعي) على حساب الجمهور العام، خاصة مع توسيع المسار ليشمل أراضٍ ومخططات تابعة لجهات خاصة.
    دوف حنين (الجبهة), تمار زاندبيرغ (ميرتس), ميراف ميخائيلي (العمل), محمد بركة (الجبهة), نيتسان هوروفيتس (ميرتس), إيلان غيلئون (ميرتس)
  • يتطلب الحل الحقيقي لأزمة السكن أن تعود الدولة وتبني بنفسها إسكانًا عموميًا وإسكانًا للإيجار بنطاقات واسعة على أراضي الجمهور، كما كان يُفعل سابقًا في إسرائيل وكما يُفعل حاليًا في دول مثل هولندا وألمانيا، وألا تكتفي بتخطيط سريع للبناء الخاص.
    دوف حنين (الجبهة), ميراف ميخائيلي (العمل), نيتسان هوروفيتس (ميرتس), إيلان غيلئون (ميرتس), باسل غطاس (التجمع)
  • القانون يميّز سلبًا ضد الجمهور العربي والمناطق الطرفية، إذ لم تُبنَ بموجبه تقريبًا أي شقق في بلدات عربية، والمشاكل الحقيقية هناك (البنى التحتية، لجان التخطيط اللوائية غير المنتخبة، الكهرباء، الصرف الصحي) لا تجد معالجة في هذا القانون.
    دوف حنين (الجبهة), حنا سويد (الجبهة), باسل غطاس (التجمع), أحمد طيبي (الموحدة–العربية للتغيير)
من تحدّث (19)
عضو الكنيستالكتلةالقراءاتالخطاباتفي التصويت النهائي
جدعون ساعرالليكود–يسرائيل بيتينو ائتلافالقراءة الأولى, القراءة الثالثة21مع
دوف حنينالجبهة معارضةالقراءة الأولى, القراءة الثالثة14ضد
يسرائيل آيخليريهدوت هتوراه معارضةالقراءة الأولى1لا يوجد سجل
تمار زاندبيرغميرتس معارضةالقراءة الأولى2لا يوجد سجل
ميراف ميخائيليالعمل معارضةالقراءة الأولى, القراءة الثالثة3ضد
إيتان كابلالعمل معارضةالقراءة الأولى3ضد
מירי רגב (יו"ר ועדת הפנים והגנת הסביבה)—القراءة الثالثة11—
محمد بركةالجبهة معارضةالقراءة الثالثة3ضد
حنا سويدالجبهة معارضةالقراءة الثالثة3لا يوجد سجل
إيتسيك شموليالعمل معارضةالقراءة الثالثة3ضد
شمعون سولومونيش عتيد ائتلافالقراءة الثالثة1مع
ستاف شافيرالعمل معارضةالقراءة الثالثة1ضد
نحمان شايالعمل معارضةالقراءة الثالثة1ضد
نيسيم زئيفشاس معارضةالقراءة الثالثة2مع
يعقوب آشيريهدوت هتوراه معارضةالقراءة الثالثة1مع
نيتسان هوروفيتسميرتس معارضةالقراءة الثالثة5ضد
إيلان غيلئونميرتس معارضةالقراءة الثالثة2ضد
باسل غطاسالتجمع معارضةالقراءة الثالثة3ضد
أحمد طيبيالموحدة–العربية للتغيير معارضةالقراءة الثالثة5ضد

تلخيص آلي لمحاضر الهيئة العامة: النقاش حول اقتراح القانون في كل قراءة جرى التصويت عليه فيها. الحجج معروضة كما طرحها المتحدثون، وليست تقييمًا. قائمة المتحدثين مأخوذة من المحضر، من دون نموذج. محاضر الجلسات: 1, 2 · راسلوا المؤلف

التحفظات على القراءة الثانية

عدد التحفظات المقدّمة: 16. وهي تعديلات مقترحة على النص الذي أحالته اللجنة إلى القراءتين الثانية والثالثة.

تهدف التحفظات إلى تقليص أو إلغاء الترتيبات الخاصة لمخطط السكن القومي في مجمع الإخلاء والبناء، وزيادة نسب السكن العام والسكن بمتناول اليد، وتغيير الفترات والمواعيد المحددة في القانون، وتقييد المقاولين الذين لم يلتزموا بالجداول الزمنية من المشاركة في مناقصات الأراضي الحكومية.

ترجمة آلية · اقترح تصحيحًا

الأصل بالعبرية

ההסתייגויות נועדו לצמצם או לבטל הסדרים מיוחדים לתכנית לדיור לאומי במתחם פינוי ובינוי, להגדיל את שיעורי הדיור הציבורי וההישג יד, לשנות תקופות ומועדים בחוק, ולהגביל קבלנים שלא עמדו בלוחות הזמנים מהשתתפות במכרזי מקרקעין ממשלתיים.

حسب الكتل

التحفّظ المشترك يُحتسب لكل كتلة قدّمه أعضاؤها.

من اقترح ماذا
  • קבוצת חד״ש · 9
    تطلب مجموعة الجبهة تقليص أو إلغاء الأحكام الخاصة لمخطط السكن القومي في مجمع الإخلاء والبناء، وزيادة نسب السكن العام والسكن بمتناول اليد، وتقصير الفترات وإلغاء البنود التي تمنح ترتيبات خاصة للمقاولين وتحديد تاريخ بدء نفاذ القانون.
    البنود: לסעיף 4, לסעיף 9, לסעיף 0, לסעיף 43, לסעיף 42
    دوف حنين, محمد بركة, حنا سويد, عفو أغبارية
  • אורלי לוי אבקסיס · 2
    تقترح أورلي ليفي أبكسيس ضمان تخصيص جزء من السكن في مجمعات الإخلاء والبناء وفي مخططات السكن القومي للسكن العام.
    البنود: לסעיף 4, לסעיף 9
  • איציק שמולי · 1
    يقترح إيتسيك شمولي ضمان تخصيص أدنى لكل غرض سكني وحذف بعض البنود الصغيرة.
    البنود: לסעיף 9
  • קבוצת חד״ש וחבר הכנסת איציק שמולי · 1
    تقترح كتلة الجبهة والنائب شموللي حذف مواد فرعية تتعلق بنسب الإسكان، وبدلًا من ذلك اشتراط أي تغيير فيها بموافقة لجنة الداخلية وحماية البيئة.
    البنود: לסעיף 9
    دوف حنين, محمد بركة, حنا سويد, عفو أغبارية, إيتسيك شمولي
  • יעקב אשר, נסים זאב ואורלי לוי אבקסיס · 1
    يقترح يعكوف أشر ونسيم زئيف وأورلي ليفي أبكسيس أحكامًا بشأن الإسكان الميسور للإيجار وتغيير النسب المحددة في القانون.
    البنود: לסעיף 9
    يعقوب آشير, نيسيم زئيف, أورلي ليفي-أبيكاسيس
  • יעקב אשר ונסים זאב · 1
    يقترح يعكوف أشر ونسيم زئيف تغيير النسبة المحددة في المادة المتعلقة بالإسكان.
    البنود: לסעיף 0
    يعقوب آشير, نيسيم زئيف
  • אורלי לוי אבקסיס וקבוצת חד״ש · 1
    تقترح أورلي ليفي أبكسيس وكتلة الجبهة تقييد المقاولين الذين لم ينفذوا خطة إسكان وطني في موعدها من المشاركة في مناقصات حكومية على أراضٍ لمدة عشر سنوات.
    البنود: לסעיף 43
    أورلي ليفي-أبيكاسيس, دوف حنين, محمد بركة, حنا سويد, عفو أغبارية

طلبوا حق الكلام: جمال زحالقة (التجمع), حنين زعبي (التجمع), באסל גאטס

استُخرج المقدّمون وأرقام التحفظات آليًا من صيغة اللجنة، وجرت مطابقة العدد مع الأرقام المطبوعة فيها. الأوصاف تلخيص آلي. صيغة اللجنة للقراءتين الثانية والثالثة (PDF) · راسلوا المؤلف

التحفظات والبنود وتصويتات أخرى (16)

بالترتيب. التصويتات على التحفّظات والبنود المنفردة معروضة بشكل منفصل عن التصويت على اقتراح القانون كله.

المصدر: صفحة اقتراح القانون في مستودع التشريعات للكنيست ↗

قانون إجراءات التخطيط والبناء لتسريع البناء السكني (حكم مؤقت) (تعديل)، 2013 · كيف يصوّت الكنيست