Как голосует Кнессет
Русский

Законопроект правительственный · 19-й созыв · опубликован как закон 25 декабря 2013 г.

חוק הליכי תכנון ובנייה להאצת הבנייה למגורים (הוראת שעה) (תיקון), התשע"ד-2013Закон о процедурах планирования и строительства для ускорения жилищного строительства (временное положение) (поправка), 2013 · автоматический перевод · предложить исправление

Статус: התקבלה בקריאה שלישית

Темы: Жильё, земля и строительство* · * по официальной классификации законов Кнессета

Что предлагают авторы законопроекта

Первоначальный закон от 2011 года установил специальные и ускоренные процедуры утверждения планов национального жилищного строительства посредством комитетов по национальному жилищному строительству (ВДЛ), в качестве временного положения. По словам инициаторов законопроекта, накопленный опыт показывает, что ускоренная процедура значительно сократила время утверждения планов и снизила нагрузку на окружные комитеты, поэтому предлагается продлить срок действия временного положения до 11 августа 2015 года (48 месяцев с начала действия закона вместо 18+8 месяцев). Также предлагается расширить определение «план национального жилищного строительства» таким образом, чтобы оно включало и землю, из которой только 40% являются землями Израиля, разрешить подачу планов также владельцами частной земли при определённых условиях, добавить положения для планов сноса и реконструкции, а также продлить различные сроки, установленные в законе (такие как срок соблюдения условий комитета, период до начала выполнения плана и другие), с целью - по словам инициаторов - улучшить подаваемый план и повысить эффективность процедуры планирования вплоть до его утверждения.

автоматический перевод · предложить исправление

Оригинал на иврите

החוק המקורי משנת 2011 קבע הליכים מיוחדים ומקוצרים לאישור תכניות דיור לאומי, באמצעות ועדות לדיור לאומי (וד״ל), כהוראת שעה. לדברי המציעים, הניסיון שהצטבר מראה כי ההליך המקוצר קיצר משמעותית את זמן אישור התכניות והפחית את העומס על הוועדות המחוזיות, ולכן מוצע להאריך את תוקף הוראת השעה עד 11 באוגוסט 2015 (48 חודשים מתחילת החוק במקום 18+8 חודשים). כמו כן מוצע להרחיב את הגדרת ״תכנית לדיור לאומי״ כך שתכלול גם קרקע שרק 40% ממנה מקרקעי ישראל, לאפשר הגשת תכניות גם בידי בעלי קרקע פרטית בתנאים מסוימים, להוסיף הסדרים לתכניות פינוי ובינוי, ולהאריך תקופות שונות הקבועות בחוק (כגון תקופת עמידה בתנאי הוועדה, פרק הזמן לתחילת ביצוע התכנית ועוד), במטרה - לדברי המציעים - לשפר את התכנית המוגשת ולייעל את ההליך התכנוני עד לאישורה.

Автоматический пересказ пояснительной записки, которую написали инициаторы. Это их доводы, а не официальное резюме Кнессета. · Законопроект на сайте Кнессета

Чтения

Что говорили в пленуме

Законопроект предлагает продлить примерно на 22 месяца срок действия временного положения, учреждающего комитеты по национальному жилищному строительству (ВОД"Л), которые сокращают процедуры планирования жилья, и одновременно расширить их полномочия для рассмотрения смешанных земельных участков (включая частные), инициатив частных граждан и планов сноса и реконструкции, наряду с добавлением требования о том, чтобы часть квартир предназначалась для малогабаритного, арендного или доступного жилья. Дискуссия велась в основном вокруг вопроса, является ли жилищный кризис проблемой планировочного предложения, оправдывающей путь обхода комитетов, а также вокруг того, что за два предыдущих года в рамках закона не было построено ни одной квартиры доступного или государственного жилья, наряду с опасениями по поводу ущерба окружающей среде, демократии и равенству между еврейскими и арабскими населёнными пунктами. Кроме того, совместно обсуждалась поправка № 100 к закону о планировании и строительстве, позволяющая строительство инфраструктурных объектов без подробного плана вследствие решения БАГАЦ (Высшего суда справедливости).

автоматический перевод · предложить исправление

Оригинал на иврите

הצעת החוק מבקשת להאריך בכ-22 חודשים את תוקף הוראת השעה המקימה ועדות לדיור לאומי (ווד״לים) המקצרות הליכי תכנון למגורים, ובמקביל להרחיב את סמכויותיהן לדון בקרקעות מעורבות (כולל פרטיות), ביוזמות של אזרחים פרטיים ובתוכניות פינוי-בינוי, לצד הוספת חובה שחלק מהדירות ייועדו לדיור קטן, להשכרה או בהשגה. הדיון נסב בעיקר על השאלה אם מכשול הדיור הוא בעיית היצע תכנוני המצדיקה מסלול עוקף-ועדות, ועל כך שבשנתיים הקודמות לא נבנתה כלל דירה אחת בדיור בר-השגה או ציבורי במסגרת החוק, לצד חששות מפגיעה בסביבה, בדמוקרטיה ובשוויון בין יישובים יהודיים לערביים. בנוסף נדון במשולב תיקון מס' 100 לחוק התכנון והבנייה, המאפשר הקמת מתקני תשתית בלא תוכנית מפורטת, בעקבות פסיקת בג״ץ.

Доводы за

  • Путь ВОД"Л значительно сокращает процедуры утверждения крупных жилищных планов по сравнению с обычным громоздким путём, и поэтому важно продлить и расширить его, чтобы увеличить предложение квартир и справиться с жилищным кризисом.
    Гидеон Саар (Ликуд – Наш дом Израиль)
  • На этот раз, в отличие от предыдущего закона, в него были включены реальные положения о доступном жилье (25% малогабаритных квартир, для аренды или с контролируемой ценой), что является настоящим достижением, достигнутым совместными усилиями комитета и правительства.
    Гидеон Саар (Ликуд – Наш дом Израиль), מירי רגב
  • Существует острый жилищный кризис, и для его решения необходимо использовать также нестандартные меры, а не только обычные средства, при этом несовершенное решение предпочтительнее отсутствия решения вообще.
    Гидеон Саар (Ликуд – Наш дом Израиль), Исраэль Айхлер (Яадут ха-Тора), Яаков Ашер (Яадут ха-Тора)
  • Данный механизм не обходит процесс планирования, а представляет собой полную процедуру планирования в более узком составе, а расширение на смешанные земли и частных владельцев необходимо для того, чтобы проекты реновации (снос и строительство) также могли быть включены в этот механизм.
    Гидеон Саар (Ликуд – Наш дом Израиль)
  • Нет содержательной причины ограничивать механизм только землями государственного земельного управления, поскольку цель заключается исключительно в увеличении предложения квартир независимо от того, кто является владельцем земли.
    Яаков Ашер (Яадут ха-Тора)

Доводы против

  • Практический опыт последних двух лет доказывает, что закон не снизил цены на жильё и вообще не привёл к строительству доступного или государственного жилья (например, ноль квартир с контролируемой ценой, лишь около 80 квартир для сдачи в аренду), и нет оснований полагать, что его продление это изменит.
    Дов Ханин (ХАДАШ), Тамар Зандберг (Мерец), Мерав Михаэли (Авода), Эйтан Кабель (Авода), Ицхак Шмули (Авода), Став Шапир (Авода), Нахман Шай (Авода), Ницан Горовиц (Мерец), Ахмад Тиби (РААМ–ТААЛЬ)
  • Жилищная проблема — это не проблема планировочного предложения, а проблема спроса и политики: существует большой планировочный резерв утверждённых квартир, которые фактически не строятся, поскольку подрядчики действуют исходя из соображений прибыли, а закон не обязывает их фактически строить то, что было утверждено в рамках ускоренного порядка.
    Дов Ханин (ХАДАШ)
  • Ускоренный порядок наносит ущерб демократии и праву общественности возражать против планов, вредит окружающей среде и открытым территориям, и даёт преимущество застройщикам и частным владельцам капитала (включая снос и уплотнительную застройку без социального баланса) за счёт широкой общественности, особенно с расширением этого порядка на земли и планы частных структур.
    Дов Ханин (ХАДАШ), Тамар Зандберг (Мерец), Мерав Михаэли (Авода), Мохаммед Бараке (ХАДАШ), Ницан Горовиц (Мерец), Илан Гилон (Мерец)
  • Настоящее решение жилищного кризиса требует, чтобы государство вернулось к самостоятельному строительству государственного и арендного жилья в больших масштабах на государственных землях, как это делалось в прошлом в Израиле и делается сегодня в таких странах, как Нидерланды и Германия, а не ограничивалось быстрым планированием частного строительства.
    Дов Ханин (ХАДАШ), Мерав Михаэли (Авода), Ницан Горовиц (Мерец), Илан Гилон (Мерец), Басель Гатас (БАЛАД)
  • Закон дискриминирует арабское население и периферию, поскольку в его рамках почти не было построено квартир в арабских населённых пунктах, а реальные проблемы там (инфраструктура, невыборные региональные комитеты по планированию, электричество, канализация) не получают решения в этом законе.
    Дов Ханин (ХАДАШ), Хана Свайд (ХАДАШ), Басель Гатас (БАЛАД), Ахмад Тиби (РААМ–ТААЛЬ)
Кто выступал (19)
ДепутатФракцияЧтенияВыступленийВ окончательном голосовании
Гидеон СаарЛикуд – Наш дом Израиль коалицияПервое чтение, Третье чтение21за
Дов ХанинХАДАШ оппозицияПервое чтение, Третье чтение14против
Исраэль АйхлерЯадут ха-Тора оппозицияПервое чтение1нет записи
Тамар ЗандбергМерец оппозицияПервое чтение2нет записи
Мерав МихаэлиАвода оппозицияПервое чтение, Третье чтение3против
Эйтан КабельАвода оппозицияПервое чтение3против
מירי רגב (יו"ר ועדת הפנים והגנת הסביבה)—Третье чтение11—
Мохаммед БаракеХАДАШ оппозицияТретье чтение3против
Хана СвайдХАДАШ оппозицияТретье чтение3нет записи
Ицхак ШмулиАвода оппозицияТретье чтение3против
Шимон СоломонЕш Атид коалицияТретье чтение1за
Став ШапирАвода оппозицияТретье чтение1против
Нахман ШайАвода оппозицияТретье чтение1против
Нисим ЗеэвШАС оппозицияТретье чтение2за
Яаков АшерЯадут ха-Тора оппозицияТретье чтение1за
Ницан ГоровицМерец оппозицияТретье чтение5против
Илан ГилонМерец оппозицияТретье чтение2против
Басель ГатасБАЛАД оппозицияТретье чтение3против
Ахмад ТибиРААМ–ТААЛЬ оппозицияТретье чтение5против

Автоматический пересказ стенограмм пленума: обсуждение законопроекта во всех чтениях, где по нему голосовали. Доводы изложены так, как их высказали выступавшие; это не оценка. Список выступавших составлен по стенограмме без модели. Стенограммы заседаний: 1, 2

Оговорки ко второму чтению

16 оговорок подано — предложенные изменения к тексту, который комиссия вынесла на второе и третье чтение.

Поправки направлены на сокращение или отмену особых условий для плана национального жилищного строительства в рамках проекта расселения и застройки, на увеличение доли государственного жилья и жилья по льготным ценам, на изменение сроков и дат, установленных в законе, а также на ограничение подрядчиков, не соблюдавших установленные сроки, в участии в государственных тендерах на земельные участки.

автоматический перевод · предложить исправление

Оригинал на иврите

ההסתייגויות נועדו לצמצם או לבטל הסדרים מיוחדים לתכנית לדיור לאומי במתחם פינוי ובינוי, להגדיל את שיעורי הדיור הציבורי וההישג יד, לשנות תקופות ומועדים בחוק, ולהגביל קבלנים שלא עמדו בלוחות הזמנים מהשתתפות במכרזי מקרקעין ממשלתיים.

По фракциям

Совместную оговорку засчитываем каждой фракции, чьи депутаты её подали.

Кто что предлагал
  • קבוצת חד״ש · 9
    Группа депутатов от партии ХАДАШ требует сократить или отменить особые положения для плана национального жилищного строительства в рамках проекта расселения и застройки, увеличить доли государственного жилья и жилья по льготным ценам, сократить сроки и отменить пункты, предоставляющие особые условия подрядчикам, а также изменить дату вступления закона в силу.
    Статьи: לסעיף 4, לסעיף 9, לסעיף 0, לסעיף 43, לסעיף 42
    Дов Ханин, Мохаммед Бараке, Хана Свайд, Афу Агбария
  • אורלי לוי אבקסיס · 2
    Орли Леви-Абекасис предлагает обеспечить выделение части жилья в районах расселения и застройки, а также в рамках планов национального жилищного строительства, для государственного жилья.
    Статьи: לסעיף 4, לסעיף 9
  • איציק שמולי · 1
    Ицик Шмули предлагает обеспечить минимальное выделение площадей для каждого вида жилого назначения и исключить отдельные подпункты.
    Статьи: לסעיף 9
  • קבוצת חד״ש וחבר הכנסת איציק שמולי · 1
    Группа депутатов от партии ХАДАШ и депутат Шмули предлагают исключить отдельные подпункты, касающиеся долей жилья, либо, в качестве альтернативы, обусловить их изменение одобрением Комиссии по внутренним делам и охране окружающей среды.
    Статьи: לסעיף 9
    Дов Ханин, Мохаммед Бараке, Хана Свайд, Афу Агбария, Ицхак Шмули
  • יעקב אשר, נסים זאב ואורלי לוי אבקסיס · 1
    Яаков Ашер, Нисим Зеэв и Орли Леви-Абекасис предлагают положения, касающиеся арендного жилья по льготным ценам, а также изменение ставок, установленных в законе.
    Статьи: לסעיף 9
    Яаков Ашер, Нисим Зеэв, Орли Леви-Абекасис
  • יעקב אשר ונסים זאב · 1
    Яаков Ашер и Нисим Зеэв предлагают изменить ставку, установленную в пункте, касающемся жилья.
    Статьи: לסעיף 0
    Яаков Ашер, Нисим Зеэв
  • אורלי לוי אבקסיס וקבוצת חד״ש · 1
    Орли Леви-Абекасис и группа депутатов от партии ХАДАШ предлагают ограничить подрядчиков, не выполнивших в срок план национального жилищного строительства, запретив им в течение десяти лет участвовать в государственных тендерах на земельные участки.
    Статьи: לסעיף 43
    Орли Леви-Абекасис, Дов Ханин, Мохаммед Бараке, Хана Свайд, Афу Агбария

Просили слова: Джамаль Захалка (БАЛАД), Ханин Зоаби (БАЛАД), באסל גאטס

Авторы и номера оговорок извлечены автоматически из версии комиссии; число оговорок сверено с номерами в документе. Описания — автоматический пересказ. Версия комиссии ко второму и третьему чтению (PDF)

Оговорки, статьи и прочие голосования (16)

По порядку. Голосования по оговоркам и отдельным статьям показаны отдельно от голосования за законопроект в целом.

Источник: карточка законопроекта в базе законодательства Кнессета ↗

Закон о процедурах планирования и строительства для ускорения жилищного строительства (временное положение) (поправка), 2013 · Как голосует Кнессет