איך הכנסת מצביעה
עברית

הצעת חוק ממשלתית · הכנסת ה-19 · פורסם כחוק ב-25 בדצמבר 2013

חוק הליכי תכנון ובנייה להאצת הבנייה למגורים (הוראת שעה) (תיקון), התשע"ד-2013

סטטוס: התקבלה בקריאה שלישית

נושאים: דיור ומקרקעין* · * לפי הסיווג הרשמי של חוקי הכנסת

מה מציעים יוזמי ההצעה

החוק המקורי משנת 2011 קבע הליכים מיוחדים ומקוצרים לאישור תכניות דיור לאומי, באמצעות ועדות לדיור לאומי (וד״ל), כהוראת שעה. לדברי המציעים, הניסיון שהצטבר מראה כי ההליך המקוצר קיצר משמעותית את זמן אישור התכניות והפחית את העומס על הוועדות המחוזיות, ולכן מוצע להאריך את תוקף הוראת השעה עד 11 באוגוסט 2015 (48 חודשים מתחילת החוק במקום 18+8 חודשים). כמו כן מוצע להרחיב את הגדרת ״תכנית לדיור לאומי״ כך שתכלול גם קרקע שרק 40% ממנה מקרקעי ישראל, לאפשר הגשת תכניות גם בידי בעלי קרקע פרטית בתנאים מסוימים, להוסיף הסדרים לתכניות פינוי ובינוי, ולהאריך תקופות שונות הקבועות בחוק (כגון תקופת עמידה בתנאי הוועדה, פרק הזמן לתחילת ביצוע התכנית ועוד), במטרה - לדברי המציעים - לשפר את התכנית המוגשת ולייעל את ההליך התכנוני עד לאישורה.

תקציר אוטומטי של דברי ההסבר שכתבו יוזמי ההצעה. אלה טיעוניהם, לא תקציר רשמי של הכנסת. · הצעת החוק באתר הכנסת

קריאות

מה נאמר במליאה

הצעת החוק מבקשת להאריך בכ-22 חודשים את תוקף הוראת השעה המקימה ועדות לדיור לאומי (ווד״לים) המקצרות הליכי תכנון למגורים, ובמקביל להרחיב את סמכויותיהן לדון בקרקעות מעורבות (כולל פרטיות), ביוזמות של אזרחים פרטיים ובתוכניות פינוי-בינוי, לצד הוספת חובה שחלק מהדירות ייועדו לדיור קטן, להשכרה או בהשגה. הדיון נסב בעיקר על השאלה אם מכשול הדיור הוא בעיית היצע תכנוני המצדיקה מסלול עוקף-ועדות, ועל כך שבשנתיים הקודמות לא נבנתה כלל דירה אחת בדיור בר-השגה או ציבורי במסגרת החוק, לצד חששות מפגיעה בסביבה, בדמוקרטיה ובשוויון בין יישובים יהודיים לערביים. בנוסף נדון במשולב תיקון מס' 100 לחוק התכנון והבנייה, המאפשר הקמת מתקני תשתית בלא תוכנית מפורטת, בעקבות פסיקת בג״ץ.

טיעונים בעד

  • מסלול הווד״לים מקצר משמעותית את הליכי אישור תוכניות דיור גדולות בהשוואה למסלול הרגיל המסורבל, ולכן חשוב להאריכו ולהרחיבו כדי להגדיל את היצע הדירות ולהתמודד עם משבר הדיור.
    שר הפנים גדעון סער (הליכוד-ישראל ביתנו)
  • בפעם הזו, בשונה מהחוק הקודם, נכנסו לחוק הוראות ממשיות לדיור בר-השגה (25% דירות קטנות, להשכרה או במחיר מפוקח) שהן הישג אמיתי שהושג במאמץ משותף של הוועדה והממשלה.
    שר הפנים גדעון סער (הליכוד-ישראל ביתנו), מירי רגב
  • יש מצוקת דיור קשה וחייבים להשתמש גם באמצעים בלתי שגרתיים ולא רק באמצעים הרגילים כדי לפתור אותה, ועדיף פתרון לא מושלם מהיעדר פתרון כלל.
    שר הפנים גדעון סער (הליכוד-ישראל ביתנו), ישראל אייכלר (יהדות התורה), יעקב אשר (יהדות התורה)
  • המסלול אינו עוקף-תכנון אלא הליך תכנוני מלא בפורום מצומצם יותר, וההרחבה לקרקעות מעורבות ולבעלים פרטיים נדרשת כדי לאפשר גם פרויקטי פינוי-בינוי להיכלל במסלול.
    שר הפנים גדעון סער (הליכוד-ישראל ביתנו)
  • אין סיבה עניינית להגביל את המסלול רק לקרקעות מינהל, שכן המטרה היא הגדלת היצע הדירות בלבד ללא קשר לזהות בעל הקרקע.
    יעקב אשר (יהדות התורה)

טיעונים נגד

  • הניסיון המעשי מהשנתיים הקודמות מוכיח שהחוק לא הוריד את מחירי הדיור ולא הביא כלל לבניית דיור בר-השגה או דיור ציבורי (למשל אפס דירות במחיר מפוקח, כ-80 דירות להשכרה בלבד), ואין סיבה להניח שהארכתו תשנה זאת.
    דב חנין (חד"ש), תמר זנדברג (מרצ), מרב מיכאלי (העבודה), איתן כבל (העבודה), איציק שמולי (העבודה), סתיו שפיר (העבודה), נחמן שי (העבודה), ניצן הורוביץ (מרצ), אחמד טיבי (רע"ם-תע"ל)
  • בעיית הדיור אינה בעיית היצע תכנוני אלא בעיית ביקוש ומדיניות: יש מלאי תכנוני גדול של דירות מאושרות שלא נבנה בפועל כי הקבלנים פועלים לפי שיקולי רווח, והחוק אינו מחייב אותם לבנות בפועל את מה שאושר במסלול המהיר.
    דב חנין (חד"ש)
  • המסלול המהיר פוגע בדמוקרטיה ובזכות הציבור להתנגד לתוכניות, פוגע בסביבה ובשטחים פתוחים, ומעניק יתרון ליזמים ובעלי הון פרטיים (כולל פינוי-בינוי ללא איזון חברתי) על חשבון הציבור הרחב, במיוחד עם הרחבת המסלול לקרקעות ולתוכניות של גורמים פרטיים.
    דב חנין (חד"ש), תמר זנדברג (מרצ), מרב מיכאלי (העבודה), מוחמד ברכה (חד"ש), ניצן הורוביץ (מרצ), אילן גילאון (מרצ)
  • הפתרון האמיתי למשבר הדיור מחייב את המדינה לחזור ולבנות בעצמה דיור ציבורי ודיור להשכרה בהיקפים גדולים על קרקעות הציבור, כפי שנעשה בעבר בישראל ונעשה כיום במדינות כמו הולנד וגרמניה, ולא להסתפק בתכנון מהיר של בנייה פרטית.
    דב חנין (חד"ש), מרב מיכאלי (העבודה), ניצן הורוביץ (מרצ), אילן גילאון (מרצ), באסל גטאס (בל"ד)
  • החוק מפלה לרעה את הציבור הערבי ואת הפריפריה, שכן כמעט לא נבנו במסגרתו דירות ביישובים ערביים, והבעיות האמיתיות שם (תשתיות, ועדות תכנון מרחביות לא נבחרות, חשמל, ביוב) לא זוכות למענה בחוק זה.
    דב חנין (חד"ש), חנא סוייד (חד"ש), באסל גטאס (בל"ד), אחמד טיבי (רע"ם-תע"ל)
מי דיבר (19)
חבר/ת כנסתסיעהקריאותנאומיםבהצבעה הסופית
שר הפנים גדעון סערהליכוד-ישראל ביתנו קואליציהקריאה ראשונה, קריאה שלישית21בעד
דב חניןחד"ש אופוזיציהקריאה ראשונה, קריאה שלישית14נגד
ישראל אייכלריהדות התורה אופוזיציהקריאה ראשונה1אין רישום
תמר זנדברגמרצ אופוזיציהקריאה ראשונה2אין רישום
מרב מיכאליהעבודה אופוזיציהקריאה ראשונה, קריאה שלישית3נגד
איתן כבלהעבודה אופוזיציהקריאה ראשונה3נגד
מירי רגב (יו"ר ועדת הפנים והגנת הסביבה)—קריאה שלישית11—
מוחמד ברכהחד"ש אופוזיציהקריאה שלישית3נגד
חנא סויידחד"ש אופוזיציהקריאה שלישית3אין רישום
איציק שמוליהעבודה אופוזיציהקריאה שלישית3נגד
שמעון סולומוןיש עתיד קואליציהקריאה שלישית1בעד
סתיו שפירהעבודה אופוזיציהקריאה שלישית1נגד
נחמן שיהעבודה אופוזיציהקריאה שלישית1נגד
נסים זאבש"ס אופוזיציהקריאה שלישית2בעד
יעקב אשריהדות התורה אופוזיציהקריאה שלישית1בעד
ניצן הורוביץמרצ אופוזיציהקריאה שלישית5נגד
אילן גילאוןמרצ אופוזיציהקריאה שלישית2נגד
באסל גטאסבל"ד אופוזיציהקריאה שלישית3נגד
אחמד טיבירע"ם-תע"ל אופוזיציהקריאה שלישית5נגד

תקציר אוטומטי של פרוטוקולי המליאה: הדיון בהצעת החוק בכל קריאה שבה הצביעו עליה. הטיעונים מובאים כפי שהעלו אותם הדוברים; אין זו הערכה. רשימת הדוברים נלקחה מהפרוטוקול, בלי מודל. פרוטוקולי הישיבות: 1, 2

הסתייגויות לקריאה השנייה

הוגשו 16 הסתייגויות – שינויים מוצעים לנוסח שהוועדה הביאה לקריאה השנייה והשלישית.

ההסתייגויות נועדו לצמצם או לבטל הסדרים מיוחדים לתכנית לדיור לאומי במתחם פינוי ובינוי, להגדיל את שיעורי הדיור הציבורי וההישג יד, לשנות תקופות ומועדים בחוק, ולהגביל קבלנים שלא עמדו בלוחות הזמנים מהשתתפות במכרזי מקרקעין ממשלתיים.

לפי סיעות

הסתייגות משותפת נספרת לכל סיעה שחבריה הגישו אותה.

מי הציע מה
  • קבוצת חד״ש · 9
    קבוצת חד״ש מבקשת לצמצם או לבטל את ההוראות המיוחדות לתכנית לדיור לאומי במתחם פינוי ובינוי, להגדיל את שיעורי הדיור הציבורי וההישג יד, לקצר תקופות ולבטל סעיפים המקנים הסדרים מיוחדים לקבלנים ולמועד התחילה של החוק.
    סעיפים: לסעיף 4, לסעיף 9, לסעיף 0, לסעיף 43, לסעיף 42
    דב חנין, מוחמד ברכה, חנא סוייד, עפו אגבאריה
  • אורלי לוי אבקסיס · 2
    אורלי לוי אבקסיס מציעה להבטיח שחלק מהדיור במתחמי פינוי ובינוי ובתכניות לדיור לאומי יוקצה לדיור ציבורי.
    סעיפים: לסעיף 4, לסעיף 9
  • איציק שמולי · 1
    איציק שמולי מציע להבטיח הקצאה מינימלית לכל ייעוד דיור ולמחוק סעיפים קטנים מסוימים.
    סעיפים: לסעיף 9
  • קבוצת חד״ש וחבר הכנסת איציק שמולי · 1
    קבוצת חד״ש וחבר הכנסת שמולי מציעים למחוק סעיפים קטנים הנוגעים לשיעורי הדיור, ולחלופין להתנות שינוי בהם באישור ועדת הפנים והגנת הסביבה.
    סעיפים: לסעיף 9
    דב חנין, מוחמד ברכה, חנא סוייד, עפו אגבאריה, איציק שמולי
  • יעקב אשר, נסים זאב ואורלי לוי אבקסיס · 1
    יעקב אשר, נסים זאב ואורלי לוי אבקסיס מציעים הוראות לעניין דיור בהישג יד להשכרה ולשינוי שיעורים הקבועים בחוק.
    סעיפים: לסעיף 9
    יעקב אשר, נסים זאב, אורלי לוי אבקסיס
  • יעקב אשר ונסים זאב · 1
    יעקב אשר ונסים זאב מציעים לשנות את השיעור הקבוע בסעיף הנוגע לדיור.
    סעיפים: לסעיף 0
    יעקב אשר, נסים זאב
  • אורלי לוי אבקסיס וקבוצת חד״ש · 1
    אורלי לוי אבקסיס וקבוצת חד״ש מציעות להגביל קבלנים שלא ביצעו תכנית לדיור לאומי במועד מהשתתפות במכרזים ממשלתיים במקרקעין לעשר שנים.
    סעיפים: לסעיף 43
    אורלי לוי אבקסיס, דב חנין, מוחמד ברכה, חנא סוייד, עפו אגבאריה

ביקשו רשות דיבור: ג'מאל זחאלקה (בל"ד), חנין זועבי (בל"ד), באסל גאטס

המגישים ומספרי ההסתייגויות חולצו אוטומטית מנוסח הוועדה, והספירה נבדקה מול המספרים המודפסים בו. התיאורים הם תקציר אוטומטי. נוסח הוועדה לקריאה השנייה והשלישית (PDF)

הסתייגויות, סעיפים והצבעות אחרות (16)

לפי הסדר. הצבעות על הסתייגויות ועל סעיפים בודדים מוצגות בנפרד מההצבעה על הצעת החוק בשלמותה.

מקור: דף הצעת החוק במאגר החקיקה של הכנסת ↗

חוק הליכי תכנון ובנייה להאצת הבנייה למגורים (הוראת שעה) (תיקון), התשע"ד-2013 · איך הכנסת מצביעה