كيف يصوّت الكنيست
العربية

النسخة العربية تجريبية: ترجمها نموذج ذكاء اصطناعي ولم يراجعها بعد متحدث أصلي بالعربية، لذا قد تكون بعض المصطلحات غير دقيقة. أسماء أعضاء الكنيست رسمية من موقع الكنيست. كيف تُرجم الموقع

اقتراح قانون حكومي · الكنيست الـ24 · نُشر كقانون في 16 مارس 2022

חוק הדואר (תיקון מס' 13), התשפ"ב–2022قانون البريد (تعديل رقم 13)، 2022 · ترجمة آلية · اقترح تصحيحًا

الحالة: התקבלה בקריאה שלישית

المواضيع: الاتصالات والإعلام والتكنولوجيا* · * من التصنيف الرسمي للقوانين في الكنيست

الملخص الرسمي للقانون (الكنيست)

التعديل رقم 13 هو تعديل شامل لقانون البريد لسنة 1986، يهدف إلى تعزيز المنافسة في سوق البريد، وتحسين خدمات البريد المقدمة للجمهور، والحفاظ على قدرة شركة بريد إسرائيل على تقديم خدمات أساسية للجمهور مع زيادة الرقابة والإنفاذ على نشاطها. أولاً، يقضي القانون بإلغاء الحصرية التي تتمتع بها شركة بريد إسرائيل في تقديم خدمات البريد في "المجال المحجوز" - وهو إرسال رسائل بريدية إلى زبائن ليسوا زبائن تجاريين، بوزن يصل إلى 500 غرام وسعر يصل إلى 5.40 شواقل جديدة. ثانياً، أُتيحت لشركة بريد إسرائيل إمكانية تقديم خدمات جديدة في مجالات إضافية على تلك المسموح بها قبل بدء سريان التعديل، وذلك بإشعار مسبق لوزير الاتصالات. ومن بين الخدمات الجديدة خدمة طباعة الرسائل البريدية التي تقتصر على 1,000 رسالة بريدية كحد أقصى للإرسال الواحد، رهناً بقيود إضافية مفصلة في القانون. ثالثاً، يوسّع التعديل صلاحيات الرقابة والإنفاذ لوزارة الاتصالات على شركة البريد، بما في ذلك رفع كبير في مبالغ الغرامات المالية التي يمكن فرضها عليها. علاوة على ذلك، يرفع هذا التعديل جزئياً الرقابة الحكومية على أسعار خدمات البريد التي تقدمها شركة البريد، مع النص على أن تكون الشركة ملزمة بتحصيل سعر معقول مقابل خدماتها، وأن يكون وزيرا المالية والاتصالات مخولين بتحديد خدمات معينة في الأنظمة يُحدَّد لها تعريفات. كما ينص القانون على أن يكون الدفع مقابل الخدمات المقدمة للزبائن الخاصين دفعاً موحداً، وأن يخضع منح التخفيضات للزبائن التجاريين لمعايير تحددها الشركة، شريطة أن يُمنح التخفيض بشكل غير تمييزي وأن يكون الدفع بعد التخفيض معقولاً. أما بالنسبة للخدمة المقدمة في مراكز التوزيع (منشآت لتوزيع البريد تشمل صناديق توزيع للمرسل إليه كبديل عن صندوق بريد في عنوانه) - ينص القانون على أحكام تهدف إلى تعزيز المنافسة في سوق البريد والتخفيف من الميزة التنافسية الكبيرة التي تتمتع بها اليوم شركة بريد إسرائيل مقارنة بمنافسيها، نظراً لأن جميع مراكز التوزيع مملوكة للشركة. وبموجب القانون، ستكون شركة البريد ملزمة بتقديم الخدمة في مراكز التوزيع، التي لم تكن مفتوحة للمنافسة قبل التعديل، وسيحدد وزير الاتصالات، بموافقة وزير المالية، رسماً خاضعاً للرقابة مقابل هذه الخدمات. ستكون الأحكام المتعلقة بمراكز التوزيع سارية لمدة 4 سنوات من دخول التعديل حيز التنفيذ، لإتاحة الفرصة للحكومة لدراسة الترتيب في هذا الشأن، في ضوء أمور منها نوايا خصخصة شركة بريد إسرائيل. بالإضافة إلى ذلك، يعدّل هذا التعديل التعديل رقم 11 لقانون البريد، الذي سُنّ عام 2012 ونص على شروط للفصل الهيكلي بين شركة البريد وبنك البريد. لم يُنفَّذ هذا الفصل حتى الآن، وتأجل دخوله حيز التنفيذ مراراً. وحُدد في هذا التعديل موعد نهائي في نهاية عام 2026، بحيث إذا لم يتم تنفيذ الفصل الهيكلي حتى ذلك الحين، تُلغى المواد في التعديل رقم 11 المتعلقة بهذا الفصل. يدخل القانون حيز التنفيذ بعد شهر من نشره في الجريدة الرسمية.

ترجمة آلية · اقترح تصحيحًا

الأصل بالعبرية

תיקון מס' 13 הוא תיקון מקיף בחוק הדואר, התשמ"ו-1986, שנועד לקדם תחרות בשוק הדואר, לשפר את שירותי הדואר הניתנים לציבור ולשמור על יכולתה של חברת דואר ישראל לספק שירותים בסיסיים לציבור תוך הגברת האכיפה והפיקוח על פעילותה. ראשית, החוק קובע כי תבוטל הבלעדיות שיש לחברת דואר ישראל על מתן שירותי דואר "בתחום השמור" - משלוח דבר דואר ללקוחות שאינם לקוחות עסקיים, עד משקל של 500 גרם שמחירו עד 5.40 שקלים חדשים. שנית, ניתנה אפשרות לחברת דואר ישראל לתת שירותים חדשים בתחום נוספים על אלה שהיו מותרים לה ערב תחילתו של התיקון, וזאת תוך הודעה מראש לשר התקשורת. בין השירותים החדשים נכלל גם שירות הדפסת דבר דואר שמוגבל לעד 1,000 דברי דואר למשלוח, ובכפוף להגבלות נוספות המפורטות בחוק. שלישית, התיקון מרחיב את סמכויות הפיקוח והאכיפה של משרד התקשורת על חברת הדואר, ובכלל זה העלאה משמעותית בסכומי העיצומים הכספיים שניתן להטיל עליה. נוסף על כך, בתיקון זה מוסר באופן חלקי הפיקוח הממשלתי על מחירי שירותי דואר שניתנים על ידי חברת הדואר, תוך קביעה כי החברה תחויב לגבות מחיר סביר עבור שירותיה וכי שרי האוצר והתקשורת יהיו מוסמכים לקבוע בתקנות שירותים מסוימים שלגביהם יקבעו תעריפים. כמו כן, החוק קובע כי התשלום בעד שירותים הניתנים ללקוחות פרטיים יהיה תשלום אחיד וכן כי מתן הנחות ללקוחות עסקיים יהיה בכפוף לאמות מידה שתקבע החברה, ובלבד שההנחה תינתן באופן בלתי מפלה והתשלום לאחר ההנחה יהיה תשלום סביר. לגבי השירות הניתן במרכזי החלוקה (מיתקנים לחלוקת דואר הכוללים תאי חלוקה לנמען כחלופה לתיבת מכתבים במענו) – החוק קובע הוראות שמטרתן לקדם את התחרות בשוק הדואר ולמתן את היתרון התחרותי המשמעותי שיש היום לחברת דואר ישראל על פני מתחריה, שכן כל מרכזי החלוקה נמצאים בבעלות החברה. לפי החוק, חברת הדואר תהיה מחויבת לתת שירות במרכזי החלוקה, שלא היו פתוחים לתחרות ערב התיקון, ושר התקשורת, בהסכמת שר האוצר, יקבע תשלום מפוקח בעד שירותים אלה. ההוראות לעניין מרכזי החלוקה יהיו בתוקף ל-4 שנים מכניסתו לתוקף של התיקון, כדי לאפשר לממשלה לבחון את ההסדר בעניין זה, בין היתר לאור הכוונות להפריט את חברת דואר ישראל. בנוסף, התיקון מתקן את תיקון מס' 11 לחוק הדואר, שנחקק בשנת 2012 וקבע תנאים להפרדה מיבנית בין חברת הדואר ובנק הדואר. ההפרדה האמורה לא יצאה לפועל מאז, וכניסתו לתוקף נדחתה שוב ושוב. בתיקון זה נקבע תאריך יעד בתום שנת 2026, שאם עד אליו לא תבוצע הפרדה המיבנית, יבוטלו הסעיפים בתיקון מס' 11 המתייחסים להפרדה כאמור. החוק ייכנס לתוקף חודש לאחר פרסומו ברשומות.

القراءات

ماذا قيل في الهيئة العامة

يتناول اقتراح القانون، تعديل رقم 13 لقانون البريد، إصلاحاً في سوق البريد وشركة بريد يسرائيل: فتح سوق الرسائل للمنافسة، توسيع صلاحيات شركة البريد لتقديم خدمات إضافية، تخفيف الرقابة التنظيمية على التعرفات مع إلزام دفع موحّد ومتساوٍ، وتحديد مسار للفصل بين شركة البريد وبنك البريد. انجرف النقاش في القراءة الأولى في معظمه إلى مواضيع أخرى (الخطاب السياسي، قانون الهجرة، الأمن في الخليل، الأعمال الصغيرة)، في حين تمحور النقاش الرئيسي حول جوهر القانون حول التوازن المناسب بين تحويل البريد إلى جهة تجارية فعّالة والحفاظ على خدمة متساوية لعموم الجمهور، بما في ذلك في البلدات الصغيرة والنائية.

ترجمة آلية · اقترح تصحيحًا

الأصل بالعبرية

הצעת החוק, תיקון מספר 13 לחוק הדואר, עוסקת ברפורמה בשוק הדואר ובחברת דואר ישראל: פתיחת שוק המכתבים לתחרות, הרחבת סמכויות חברת הדואר להציע שירותים נוספים, הקלה ברגולציה על תעריפים תוך חיוב תשלום אחיד ושוויוני, וקביעת מתווה להפרדה בין חברת הדואר לבנק הדואר. הדיון בקריאה הראשונה נסחף ברובו לנושאים אחרים (שיח פוליטי, חוק ההגירה, ביטחון בחברון, עסקים קטנים), ואילו הדיון המרכזי בשאלת מהות החוק נסב על האיזון הראוי בין הפיכת הדואר לגוף עסקי יעיל לבין שמירה על שירות שוויוני לכלל הציבור, כולל ביישובים קטנים ומרוחקים.

حجج مؤيدة

  • تمرّ شركة البريد بأزمة خدمة ومتانة مالية، والإصلاح مطلوب لتحويلها إلى شركة فعّالة وتنافسية تخدم عموم الجمهور.
    يوعاز هيندل
  • فتح سوق الرسائل للمنافسة، والمرونة الإدارية والتعرفية، وتوسيع مصادر الدخل ستمكّن شركة البريد من مواجهة التغيرات في السوق وتحسين الخدمة للجمهور.
    يوعاز هيندل, تسفي هاوزر (أمل جديد)
  • يرسّخ القانون صلاحيات إشراف وإنفاذ أوسع على سوق البريد ويحافظ على إلزامية وضع معايير لخدمات بريدية أساسية، مع ضمان أجر موحّد ومتساوٍ للزبائن الأفراد.
    تسفي هاوزر (أمل جديد)
  • هذا إصلاح مهم يجب دعمه، شريطة الحفاظ على التوازن الصحيح بين السوق الحرة وتحسين الخدمة أيضاً في الأماكن الصغيرة وغير الرابحة.
    إيتمار بن غفير (الصهيونية الدينية)
  • عقدت اللجنة مداولات شاملة وأضافت أحكاماً لصالح الجمهور، مثل إلزامية تقديم الخدمة في مراكز التوزيع وتحديد فترة زمنية محدودة لتنفيذ الفصل عن بنك البريد.
    تسفي هاوزر (أمل جديد)

حجج معارضة

  • تخفيف التنظيم يتيح لشركة البريد إغلاق فروع لاعتبارات اقتصادية بحتة، ما قد يضر بالبلدات الضعيفة والمناطق الطرفية والقرى العربية التي تكون فيها الخدمة أقل ربحية.
    عايدة توما-سليمان (القائمة المشتركة)
  • توجد سابقة خطيرة في منح سلطة البريد صلاحية تحديد ما هو اقتصادي وما ليس كذلك، دون أن تُفحص القرارات على نحو وطني ومتساوٍ، بشكل يُفاقم الفجوات بين المركز والأطراف.
    عايدة توما-سليمان (القائمة المشتركة)
  • لا يمكن مطالبة البريد بالعمل كمؤسسة رابحة بالكامل في الوقت ذاته الذي يُلزَم فيه بتقديم خدمة أساسية في بلدات صغيرة ونائية لن تكون اقتصادية أبداً، ويجب أن يُفهم أن الدولة ستحتاج إلى الاستثمار ودعم هذه الخدمة بدلاً من إلقاء كل الإخفاقات على إدارة البريد وعامليه.
    ياريف ليفين (الليكود)
  • جزء من مشاكل البريد، مثل التعرفات الدولية الخاسرة والانتقال الكبير من الرسائل إلى الطرود الذي يستوجب استثمارات هائلة، لا يرتبط بإدارة الشركة، ولذلك لا ينبغي إلقاء المسؤولية على العاملين والإدارة وحدهم.
    ياريف ليفين (الليكود)
من تحدّث (10)
عضو الكنيستالكتلةالقراءاتالخطاباتفي التصويت النهائي
يوعاز هيندل—القراءة الأولى2لا يوجد سجل
سيمحا روتمانالصهيونية الدينية معارضةالقراءة الأولى2لا يوجد سجل
ياريف ليفينالليكود معارضةالقراءة الأولى1لا يوجد سجل
كيرين باراكالليكود معارضةالقراءة الأولى1لا يوجد سجل
عنبار بيزكيش عتيد ائتلافالقراءة الأولى1لا يوجد سجل
بتسلئيل سموتريتشالصهيونية الدينية معارضةالقراءة الأولى1لا يوجد سجل
إيتمار بن غفيرالصهيونية الدينية معارضةالقراءة الأولى1لا يوجد سجل
يوآف كيشالليكود معارضةالقراءة الأولى1لا يوجد سجل
تسفي هاوزرأمل جديد ائتلافالقراءة الثالثة1لا يوجد سجل
عايدة توما-سليمانالقائمة المشتركة معارضةالقراءة الثالثة1ضد

تلخيص آلي لمحاضر الهيئة العامة: النقاش حول اقتراح القانون في كل قراءة جرى التصويت عليه فيها. الحجج معروضة كما طرحها المتحدثون، وليست تقييمًا. قائمة المتحدثين مأخوذة من المحضر، من دون نموذج. محاضر الجلسات: 1, 2 · راسلوا المؤلف

التحفظات على القراءة الثانية

عدد التحفظات المقدّمة: 12. وهي تعديلات مقترحة على النص الذي أحالته اللجنة إلى القراءتين الثانية والثالثة.

التحفظات المقدمة، وجميعها من كتل الائتلاف السابق (الليكود، شاس، يهدوت هتوراه والصهيونية الدينية)، طلبت تقليص الصلاحيات الممنوحة للوزير والجهة الرقابية في مجال البريد، وإضافة متطلبات موافقة لجنة الاقتصاد أو المحكمة على إجراءات الإشراف والإنفاذ، وحذف مواد مختلفة تتعلق بإلغاء تعليمات، وبالإنفاذ الإداري، وبتخويل المفتشين.

ترجمة آلية · اقترح تصحيحًا

الأصل بالعبرية

ההסתייגויות שהוגשו, כולן בידי קבוצות הקואליציה לשעבר (הליכוד, ש״ס, יהדות התורה והציונות הדתית), ביקשו לצמצם את הסמכויות המוקנות לשר ולרגולטור בתחום הדואר, להוסיף דרישות אישור של ועדת הכלכלה או בית משפט לפעולות פיקוח ואכיפה, ולמחוק סעיפים שונים העוסקים בביטול הוראות, באכיפה מינהלית ובהסמכת מפקחים.

حسب الكتل

التحفّظ المشترك يُحتسب لكل كتلة قدّمه أعضاؤها. عدد المقدّمين الذين لم تتم مطابقتهم مع عضو كنيست: 2. يظهرون في قائمة المجموعات، لا في العدّ حسب الكتل.

من اقترح ماذا

طلبوا حق الكلام: أيمن عودة (القائمة المشتركة), أحمد طيبي (القائمة المشتركة), سامي أبو شحادة (القائمة المشتركة), عايدة توما-سليمان (القائمة المشتركة), أسامة سعدي (القائمة المشتركة), عوفر كسيف (القائمة المشتركة)

استُخرج المقدّمون وأرقام التحفظات آليًا من صيغة اللجنة، وجرت مطابقة العدد مع الأرقام المطبوعة فيها. الأوصاف تلخيص آلي. صيغة اللجنة للقراءتين الثانية والثالثة (PDF) · راسلوا المؤلف

التحفظات والبنود وتصويتات أخرى (1)

بالترتيب. التصويتات على التحفّظات والبنود المنفردة معروضة بشكل منفصل عن التصويت على اقتراح القانون كله.

المصدر: صفحة اقتراح القانون في مستودع التشريعات للكنيست ↗

قانون البريد (تعديل رقم 13)، 2022 · كيف يصوّت الكنيست