Government bill · 24th Knesset · published as law 16 March 2022
חוק הדואר (תיקון מס' 13), התשפ"ב–2022Postal Law (Amendment No. 13), 2022 · automatic translation · suggest a correction
Status: התקבלה בקריאה שלישית
Topics: Communications, media and technology* · * from the Knesset's official law classification
Official summary of the law (Knesset)
Amendment No. 13 is a comprehensive amendment to the Postal Law, 1986, intended to promote competition in the postal market, improve postal services provided to the public, and preserve the ability of the Israel Postal Company to provide basic services to the public while increasing enforcement and supervision of its activities. First, the Law provides that the exclusivity held by the Israel Postal Company over providing postal services in the "reserved area" - sending mail items to non-business customers, weighing up to 500 grams and priced up to 5.40 new shekels - will be abolished. Second, the Israel Postal Company is given the option to provide new services in the field, in addition to those permitted to it prior to the commencement of the Amendment, subject to advance notice to the Minister of Communications. Among the new services included is a mail-printing service limited to up to 1,000 mail items per mailing, subject to additional restrictions specified in the Law. Third, the Amendment expands the supervisory and enforcement powers of the Ministry of Communications over the postal company, including a significant increase in the amounts of financial sanctions that may be imposed on it. In addition, this Amendment partially removes government oversight of the prices of postal services provided by the postal company, while establishing that the company will be required to charge a reasonable price for its services, and that the Ministers of Finance and Communications will be authorized to determine in Regulations certain services for which tariffs will be set. The Law also provides that payment for services provided to private customers will be a uniform payment, and that the granting of discounts to business customers will be subject to criteria set by the company, provided that the discount is given in a non-discriminatory manner and that the payment after the discount is reasonable. Regarding the service provided at distribution centers (mail distribution facilities that include delivery compartments for an addressee as an alternative to a mailbox at their address) - the Law establishes provisions intended to promote competition in the postal market and moderate the significant competitive advantage that the Israel Postal Company currently has over its competitors, since all distribution centers are owned by the company. Under the Law, the postal company will be required to provide service at distribution centers, which were not open to competition prior to the Amendment, and the Minister of Communications, with the agreement of the Minister of Finance, will set a supervised payment for these services. The provisions regarding distribution centers will be in effect for 4 years from the Amendment's entry into force, to allow the government to examine the arrangement in this matter, among other things in light of intentions to privatize the Israel Postal Company. In addition, the Amendment amends Amendment No. 11 to the Postal Law, enacted in 2012, which set conditions for structural separation between the postal company and the Postal Bank. This separation has not been implemented since then, and its entry into force has been postponed repeatedly. This Amendment sets a target date at the end of 2026, such that if structural separation is not carried out by that date, the sections of Amendment No. 11 relating to such separation will be repealed. The Law will enter into force one month after its publication in the Official Gazette.
automatic translation · suggest a correction
Hebrew original
תיקון מס' 13 הוא תיקון מקיף בחוק הדואר, התשמ"ו-1986, שנועד לקדם תחרות בשוק הדואר, לשפר את שירותי הדואר הניתנים לציבור ולשמור על יכולתה של חברת דואר ישראל לספק שירותים בסיסיים לציבור תוך הגברת האכיפה והפיקוח על פעילותה. ראשית, החוק קובע כי תבוטל הבלעדיות שיש לחברת דואר ישראל על מתן שירותי דואר "בתחום השמור" - משלוח דבר דואר ללקוחות שאינם לקוחות עסקיים, עד משקל של 500 גרם שמחירו עד 5.40 שקלים חדשים. שנית, ניתנה אפשרות לחברת דואר ישראל לתת שירותים חדשים בתחום נוספים על אלה שהיו מותרים לה ערב תחילתו של התיקון, וזאת תוך הודעה מראש לשר התקשורת. בין השירותים החדשים נכלל גם שירות הדפסת דבר דואר שמוגבל לעד 1,000 דברי דואר למשלוח, ובכפוף להגבלות נוספות המפורטות בחוק. שלישית, התיקון מרחיב את סמכויות הפיקוח והאכיפה של משרד התקשורת על חברת הדואר, ובכלל זה העלאה משמעותית בסכומי העיצומים הכספיים שניתן להטיל עליה. נוסף על כך, בתיקון זה מוסר באופן חלקי הפיקוח הממשלתי על מחירי שירותי דואר שניתנים על ידי חברת הדואר, תוך קביעה כי החברה תחויב לגבות מחיר סביר עבור שירותיה וכי שרי האוצר והתקשורת יהיו מוסמכים לקבוע בתקנות שירותים מסוימים שלגביהם יקבעו תעריפים. כמו כן, החוק קובע כי התשלום בעד שירותים הניתנים ללקוחות פרטיים יהיה תשלום אחיד וכן כי מתן הנחות ללקוחות עסקיים יהיה בכפוף לאמות מידה שתקבע החברה, ובלבד שההנחה תינתן באופן בלתי מפלה והתשלום לאחר ההנחה יהיה תשלום סביר. לגבי השירות הניתן במרכזי החלוקה (מיתקנים לחלוקת דואר הכוללים תאי חלוקה לנמען כחלופה לתיבת מכתבים במענו) – החוק קובע הוראות שמטרתן לקדם את התחרות בשוק הדואר ולמתן את היתרון התחרותי המשמעותי שיש היום לחברת דואר ישראל על פני מתחריה, שכן כל מרכזי החלוקה נמצאים בבעלות החברה. לפי החוק, חברת הדואר תהיה מחויבת לתת שירות במרכזי החלוקה, שלא היו פתוחים לתחרות ערב התיקון, ושר התקשורת, בהסכמת שר האוצר, יקבע תשלום מפוקח בעד שירותים אלה. ההוראות לעניין מרכזי החלוקה יהיו בתוקף ל-4 שנים מכניסתו לתוקף של התיקון, כדי לאפשר לממשלה לבחון את ההסדר בעניין זה, בין היתר לאור הכוונות להפריט את חברת דואר ישראל. בנוסף, התיקון מתקן את תיקון מס' 11 לחוק הדואר, שנחקק בשנת 2012 וקבע תנאים להפרדה מיבנית בין חברת הדואר ובנק הדואר. ההפרדה האמורה לא יצאה לפועל מאז, וכניסתו לתוקף נדחתה שוב ושוב. בתיקון זה נקבע תאריך יעד בתום שנת 2026, שאם עד אליו לא תבוצע הפרדה המיבנית, יבוטלו הסעיפים בתיקון מס' 11 המתייחסים להפרדה כאמור. החוק ייכנס לתוקף חודש לאחר פרסומו ברשומות.
Readings
- 4 October 2021 · First reading · הצבעההצעת חוק הדואר (תיקון מס' 13), התשפ"ב-2021Bill of the Postal Service (Amendment No. 13), 2021autoBill passed first reading13 for · 0 against
- 8 March 2022 · Third reading · הצבעההצעת חוק הדואר (תיקון מס' 13), התשפ"ב-2022Bill on Postal Law (Amendment No. 13), 2022autoLaw passed3 for · 1 against
What was said in the plenum
The bill, Amendment No. 13 to the Postal Law, deals with reform of the postal market and the Israel Postal Company: opening the letters market to competition, expanding the postal company's authority to offer additional services, easing regulation on tariffs while requiring uniform and equal payment, and establishing a framework for separating the postal company from the Postal Bank. The first-reading debate drifted mostly to other topics (political discourse, the immigration law, security in Hebron, small businesses), while the central discussion on the substance of the law focused on the proper balance between turning the postal service into an efficient business entity and preserving equal service for the general public, including in small and remote localities.
automatic translation · suggest a correction
Hebrew original
הצעת החוק, תיקון מספר 13 לחוק הדואר, עוסקת ברפורמה בשוק הדואר ובחברת דואר ישראל: פתיחת שוק המכתבים לתחרות, הרחבת סמכויות חברת הדואר להציע שירותים נוספים, הקלה ברגולציה על תעריפים תוך חיוב תשלום אחיד ושוויוני, וקביעת מתווה להפרדה בין חברת הדואר לבנק הדואר. הדיון בקריאה הראשונה נסחף ברובו לנושאים אחרים (שיח פוליטי, חוק ההגירה, ביטחון בחברון, עסקים קטנים), ואילו הדיון המרכזי בשאלת מהות החוק נסב על האיזון הראוי בין הפיכת הדואר לגוף עסקי יעיל לבין שמירה על שירות שוויוני לכלל הציבור, כולל ביישובים קטנים ומרוחקים.
Arguments for
- The postal company is in a crisis of service and financial stability, and the reform is needed to turn it into an efficient, competitive company that serves the entire public.
- Opening the letters market to competition, managerial and tariff flexibility, and expanding revenue sources will enable the postal company to cope with changes in the market and improve service to the public.Yoaz Hendel, Zvi Hauser (New Hope)
- The law anchors broader supervisory and enforcement powers over the postal market and maintains the obligation to provide standards for basic postal services, while ensuring uniform and equal payment for private customers.Zvi Hauser (New Hope)
- This is an important reform that should be supported, provided that the right balance is maintained between a free market and improved service even in small, non-profitable locations.Itamar Ben Gvir (Religious Zionism)
- The committee held extensive discussions and added provisions for the public's benefit, such as an obligation to provide service at distribution centers and a limited time period for implementing the separation from the Postal Bank.Zvi Hauser (New Hope)
Arguments against
- The regulatory relief allows the postal company to close branches based purely on economic considerations, which could harm weakened communities, the periphery, and Arab villages where the service is less profitable.Aida Touma Sliman (Joint List)
- There is a dangerous precedent in granting the postal authority the power to determine what is economical and what is not, without the decisions being examined on a national and equal basis, in a way that will worsen gaps between the center and the periphery.Aida Touma Sliman (Joint List)
- The postal service cannot be required to function as a fully profitable business while simultaneously being obligated to provide essential service in small and remote localities that will never be economically viable, and it should be understood that the state will need to invest in and support this service rather than placing all the failures on the postal service's management and employees.Yariv Levin (Likud)
- Some of the postal service's problems, such as the loss-making international tariffs and the major shift from letters to packages requiring enormous investments, are not dependent on the company's management, and therefore responsibility should not be placed solely on the employees and management.Yariv Levin (Likud)
Who spoke (10)
| Member | Faction | Readings | Speeches | In the final vote |
|---|---|---|---|---|
| Yoaz Hendel | — | First reading | 2 | no record |
| Simcha Rothman | Religious Zionism opposition | First reading | 2 | no record |
| Yariv Levin | Likud opposition | First reading | 1 | no record |
| Keren Barak | Likud opposition | First reading | 1 | no record |
| Inbar Bezek | Yesh Atid coalition | First reading | 1 | no record |
| Bezalel Smotrich | Religious Zionism opposition | First reading | 1 | no record |
| Itamar Ben Gvir | Religious Zionism opposition | First reading | 1 | no record |
| Yoav Kisch | Likud opposition | First reading | 1 | no record |
| Zvi Hauser | New Hope coalition | Third reading | 1 | no record |
| Aida Touma Sliman | Joint List opposition | Third reading | 1 | against |
An automatic summary of the plenum transcripts: the debate on the bill at every reading it was voted on. Arguments are given as the speakers made them; this is not an assessment. The list of speakers comes from the transcript, without a model. Transcripts of the sittings: 1, 2 · write to the author
Reservations to the second reading
12 reservations were filed: proposed changes to the text the committee brought to the second and third reading.
The reservations submitted, all by former coalition groups (Likud, Shas, United Torah Judaism, and Religious Zionism), sought to limit the powers granted to the minister and the regulator in the postal sector, to add requirements for approval by the Economic Affairs Committee or a court for supervisory and enforcement actions, and to delete various sections dealing with the cancellation of directives, administrative enforcement, and the authorization of inspectors.
automatic translation · suggest a correction
Hebrew original
ההסתייגויות שהוגשו, כולן בידי קבוצות הקואליציה לשעבר (הליכוד, ש״ס, יהדות התורה והציונות הדתית), ביקשו לצמצם את הסמכויות המוקנות לשר ולרגולטור בתחום הדואר, להוסיף דרישות אישור של ועדת הכלכלה או בית משפט לפעולות פיקוח ואכיפה, ולמחוק סעיפים שונים העוסקים בביטול הוראות, באכיפה מינהלית ובהסמכת מפקחים.
By faction
- Likud opposition · 12 reservations · 28 members
- Religious Zionism opposition · 12 reservations · 6 members
- United Torah Judaism opposition · 12 reservations · 7 members
- Shas opposition · 12 reservations · 8 members
A joint reservation counts for every faction whose members filed it. 2 proposers were not matched to a member: listed under the groups, not counted by faction.
Who proposed what
- קבוצת הליכוד · 12The Likud group proposes a series of amendments limiting the powers granted to the minister and the regulator, adding a requirement for approval by the Economic Affairs Committee or a court for various actions, and deleting sections dealing with the cancellation of directives, administrative enforcement, and the authorization of inspectors.Sections: לסעיף 3, לסעיף 7, לסעיף 10, לסעיף 13, לסעיף 14, לסעיף 32, לסעיף 35, לסעיף 36, לסעיף 53Benjamin Netanyahu, Yuli Yoel Edelstein, Israel Katz, Miri Miriam Regev, Yariv Levin, Yoav Gallant, Nir Barkat, Gila Gamliel, Avi Dicter, Galit Distel Atbaryan, Haim Katz, Eli Cohen, Tzachi Hanegbi, Ofir Akunis, Yuval Steinitz, David Amsalem, Desta Gadi Yevarkan, Amir Ohana, Ofir Katz, חווה אתי עטייה, Yoav Kisch, David Bitan, Keren Barak, Shlomo Karhi, Makhluf Miki Zohar, Orly Levi-Abekasis, Kathrin Shitrit, Fateen Mulla, May Golan
- קבוצת ש״ס · 12The Shas group joins the reservations limiting regulatory powers and requesting committee and court approvals and the deletion of various sections of the Postal Law.Sections: לסעיף 3, לסעיף 7, לסעיף 10, לסעיף 13, לסעיף 14, לסעיף 32, לסעיף 35, לסעיף 36, לסעיף 53
- קבוצת יהדות התורה · 12The United Torah Judaism group joins the reservations limiting regulatory powers and requesting committee and court approvals and the deletion of various sections of the Postal Law.Sections: לסעיף 3, לסעיף 7, לסעיף 10, לסעיף 13, לסעיף 14, לסעיף 32, לסעיף 35, לסעיף 36, לסעיף 53
- קבוצת הציונות הדתית · 12The Religious Zionism group joins the reservations limiting regulatory powers and requesting committee and court approvals and the deletion of various sections of the Postal Law.Sections: לסעיף 3, לסעיף 7, לסעיף 10, לסעיף 13, לסעיף 14, לסעיף 32, לסעיף 35, לסעיף 36, לסעיף 53Bezalel Smotrich, מיכל וולדיגר, Itamar Ben Gvir, Simcha Rothman, Orit Malka Strock, Avi Maoz, Ofir Sofer
Asked to speak: Ayman Odeh (Joint List), Ahmad Tibi (Joint List), Samy Abu Shahadeh (Joint List), Aida Touma Sliman (Joint List), Osama Saadi (Joint List), Ofer Cassif (Joint List)
Proposers and reservation numbers are extracted automatically from the committee version, and the count is checked against the numbers printed in it. The descriptions are an automatic summary. Committee version for the second and third reading (PDF) · write to the author
Reservations, sections and other votes (1)
In order. Votes on reservations and individual sections are shown separately from the vote on the bill as a whole.
- 8 March 2022 · Second reading · סעיפים 62-1הצעת חוק הדואר (תיקון מס' 13), התשפ"ב-2022Bill on Postal Law (Amendment No. 13), 2022auto3 for · 1 againstVote on sections of the bill