חוק הדואר (תיקון מס' 13), התשפ"ב–2022

תקציר החוק הרשמי (הכנסת)

תיקון מס' 13 הוא תיקון מקיף בחוק הדואר, התשמ"ו-1986, שנועד לקדם תחרות בשוק הדואר, לשפר את שירותי הדואר הניתנים לציבור ולשמור על יכולתה של חברת דואר ישראל לספק שירותים בסיסיים לציבור תוך הגברת האכיפה והפיקוח על פעילותה. ראשית, החוק קובע כי תבוטל הבלעדיות שיש לחברת דואר ישראל על מתן שירותי דואר "בתחום השמור" - משלוח דבר דואר ללקוחות שאינם לקוחות עסקיים, עד משקל של 500 גרם שמחירו עד 5.40 שקלים חדשים. שנית, ניתנה אפשרות לחברת דואר ישראל לתת שירותים חדשים בתחום נוספים על אלה שהיו מותרים לה ערב תחילתו של התיקון, וזאת תוך הודעה מראש לשר התקשורת. בין השירותים החדשים נכלל גם שירות הדפסת דבר דואר שמוגבל לעד 1,000 דברי דואר למשלוח, ובכפוף להגבלות נוספות המפורטות בחוק. שלישית, התיקון מרחיב את סמכויות הפיקוח והאכיפה של משרד התקשורת על חברת הדואר, ובכלל זה העלאה משמעותית בסכומי העיצומים הכספיים שניתן להטיל עליה. נוסף על כך, בתיקון זה מוסר באופן חלקי הפיקוח הממשלתי על מחירי שירותי דואר שניתנים על ידי חברת הדואר, תוך קביעה כי החברה תחויב לגבות מחיר סביר עבור שירותיה וכי שרי האוצר והתקשורת יהיו מוסמכים לקבוע בתקנות שירותים מסוימים שלגביהם יקבעו תעריפים. כמו כן, החוק קובע כי התשלום בעד שירותים הניתנים ללקוחות פרטיים יהיה תשלום אחיד וכן כי מתן הנחות ללקוחות עסקיים יהיה בכפוף לאמות מידה שתקבע החברה, ובלבד שההנחה תינתן באופן בלתי מפלה והתשלום לאחר ההנחה יהיה תשלום סביר. לגבי השירות הניתן במרכזי החלוקה (מיתקנים לחלוקת דואר הכוללים תאי חלוקה לנמען כחלופה לתיבת מכתבים במענו) – החוק קובע הוראות שמטרתן לקדם את התחרות בשוק הדואר ולמתן את היתרון התחרותי המשמעותי שיש היום לחברת דואר ישראל על פני מתחריה, שכן כל מרכזי החלוקה נמצאים בבעלות החברה. לפי החוק, חברת הדואר תהיה מחויבת לתת שירות במרכזי החלוקה, שלא היו פתוחים לתחרות ערב התיקון, ושר התקשורת, בהסכמת שר האוצר, יקבע תשלום מפוקח בעד שירותים אלה. ההוראות לעניין מרכזי החלוקה יהיו בתוקף ל-4 שנים מכניסתו לתוקף של התיקון, כדי לאפשר לממשלה לבחון את ההסדר בעניין זה, בין היתר לאור הכוונות להפריט את חברת דואר ישראל. בנוסף, התיקון מתקן את תיקון מס' 11 לחוק הדואר, שנחקק בשנת 2012 וקבע תנאים להפרדה מיבנית בין חברת הדואר ובנק הדואר. ההפרדה האמורה לא יצאה לפועל מאז, וכניסתו לתוקף נדחתה שוב ושוב. בתיקון זה נקבע תאריך יעד בתום שנת 2026, שאם עד אליו לא תבוצע הפרדה המיבנית, יבוטלו הסעיפים בתיקון מס' 11 המתייחסים להפרדה כאמור. החוק ייכנס לתוקף חודש לאחר פרסומו ברשומות.

מה נאמר במליאה

הצעת החוק, תיקון מספר 13 לחוק הדואר, עוסקת ברפורמה בשוק הדואר ובחברת דואר ישראל: פתיחת שוק המכתבים לתחרות, הרחבת סמכויות חברת הדואר להציע שירותים נוספים, הקלה ברגולציה על תעריפים תוך חיוב תשלום אחיד ושוויוני, וקביעת מתווה להפרדה בין חברת הדואר לבנק הדואר. הדיון בקריאה הראשונה נסחף ברובו לנושאים אחרים (שיח פוליטי, חוק ההגירה, ביטחון בחברון, עסקים קטנים), ואילו הדיון המרכזי בשאלת מהות החוק נסב על האיזון הראוי בין הפיכת הדואר לגוף עסקי יעיל לבין שמירה על שירות שוויוני לכלל הציבור, כולל ביישובים קטנים ומרוחקים.

תקציר אוטומטי של פרוטוקולי המליאה: הדיון בהצעת החוק בכל קריאה שבה הצביעו עליה. הטיעונים מובאים כפי שהעלו אותם הדוברים; אין זו הערכה. רשימת הדוברים נלקחה מהפרוטוקול, בלי מודל. פרוטוקולי הישיבות: 1, 2 · כתבו למחבר

הסתייגויות לקריאה השנייה

הוגשו 12 הסתייגויות – שינויים מוצעים לנוסח שהוועדה הביאה לקריאה השנייה והשלישית.

ההסתייגויות שהוגשו, כולן בידי קבוצות הקואליציה לשעבר (הליכוד, ש״ס, יהדות התורה והציונות הדתית), ביקשו לצמצם את הסמכויות המוקנות לשר ולרגולטור בתחום הדואר, להוסיף דרישות אישור של ועדת הכלכלה או בית משפט לפעולות פיקוח ואכיפה, ולמחוק סעיפים שונים העוסקים בביטול הוראות, באכיפה מינהלית ובהסמכת מפקחים.

לפי סיעות

• הליכוד אופוזיציה · 12 הסתייגויות · 28 ח״כים
• הציונות הדתית אופוזיציה · 12 הסתייגויות · 6 ח״כים
• יהדות התורה אופוזיציה · 12 הסתייגויות · 7 ח״כים
• ש"ס אופוזיציה · 12 הסתייגויות · 8 ח״כים

הסתייגות משותפת נספרת לכל סיעה שחבריה הגישו אותה. 2 מגישים לא זוהו כחבר/ת כנסת – מופיעים ברשימת הקבוצות, לא בספירה לפי סיעות.

ביקשו רשות דיבור: איימן עודה (הרשימה המשותפת), אחמד טיבי (הרשימה המשותפת), סמי אבו שחאדה (הרשימה המשותפת), עאידה תומא סלימאן (הרשימה המשותפת), אוסאמה סעדי (הרשימה המשותפת), עופר כסיף (הרשימה המשותפת)

המגישים ומספרי ההסתייגויות חולצו אוטומטית מנוסח הוועדה, והספירה נבדקה מול המספרים המודפסים בו. התיאורים הם תקציר אוטומטי. נוסח הוועדה לקריאה השנייה והשלישית (PDF) · כתבו למחבר