كيف يصوّت الكنيست
العربية

النسخة العربية تجريبية: ترجمها نموذج ذكاء اصطناعي ولم يراجعها بعد متحدث أصلي بالعربية، لذا قد تكون بعض المصطلحات غير دقيقة. أسماء أعضاء الكنيست رسمية من موقع الكنيست. كيف تُرجم الموقع

اقتراح قانون حكومي · الكنيست الـ25 · نُشر كقانون في 14 يناير 2025

חוק הביטוח הלאומי (תיקון מס' 252 והוראת שעה), התשפ"ה–2025قانون التأمين الوطني (تعديل رقم 252 وحكم مؤقت)، 2025 · ترجمة آلية · اقترح تصحيحًا

الحالة: התקבלה בקריאה שלישית

المواضيع: الرفاه والتأمين الوطني*, الصحة* · * من التصنيف الرسمي للقوانين في الكنيست

الملخص الرسمي للقانون (الكنيست)

في إطار التشريع الهادف إلى سد العجز الكبير في ميزانية الدولة الناتج عن الحرب، تقرر ألا يُحدَّث مبلغ مخصصات الأطفال بجميع مكوناته في سنة 2025. ومع ذلك، ستُحدَّث منحة التعليم المدفوعة لجزء من العائلات كالمعتاد. كما أُدرجت في التشريع أحكام كانت منصوصاً عليها في الأنظمة بشأن إلزامية دفع أقساط تأمين إصابات العمل وأقساط تأمين الأمومة لمن يوجد في تدريب مهني أو إعادة تأهيل مهني. ويتحمل هذه الدفعات من يُعتبر صاحب عمل لذلك الشخص الموجود في التدريب أو إعادة التأهيل المذكورين، وذلك إضافة إلى التزام ذلك الشخص بدفع أقساط التأمين عن نفسه كشخص غير عامل أو عامل مستقل. علاوة على ذلك، أُدرجت في التشريع أحكام كانت منصوصاً عليها في الأنظمة بخصوص أقساط التأمين الوطني المدفوعة عن عامل في خدمة منزلية، أي من يُستخدم لدى فرد خارج إطار عمل تجاري أو مهنة، والتي تُحدَّد نسبة أقساط التأمين عنه بنسبة موحدة قدرها 6.25% دون تقسيم إلى فروع مختلفة أو تمييز حسب مستوى الدخل. ومُنح صاحب عمل ذلك العامل إمكانية خصم نسبة 1% من الأجر الذي دفع عنه أقساط التأمين. وبالنسبة لعامل كهذا غير مؤمَّن بتأمين كبار السن والباقين على قيد الحياة، أو بلغ السن المؤهل للحصول على معاش كبار السن بغض النظر عن الدخل، أو يتلقى معاش عجز عام أو عجز عن العمل، تقررت أقساط تأمين مخفضة بنسبة 2%. وكحكم مؤقت لسنتي 2025 و2026، رُفعت أقساط التأمين الوطني المدفوعة عن جزء من الدخل حتى 60% من متوسط الأجر، كما رُفعت أقساط التأمين عن عامل في خدمة منزلية وأقساط تأمين إصابات العمل والأمومة التي يدفعها صاحب العمل عن من يوجد في تدريب مهني أو إعادة تأهيل مهني. وفي مقابل هذه الزيادة ستُخفَّض المخصصات من خزينة الدولة لمؤسسة التأمين الوطني. وعلى الرغم من أن رفع أقساط التأمين وخفض المخصصات المذكورين تقرر كحكم مؤقت لسنتين فقط، تقرر أن بإمكان وزير المالية، بالتشاور مع وزير العمل وبموافقة لجنة العمل والرفاه، تمديد هذا الترتيب لسنتي 2027 و2028 سنة بعد أخرى، مع خفض مقابل في مخصصات الدولة في تلك السنوات. وتبلغ هذه الزيادة المذكورة نسبة 1.6% من الأجر عن العامل وعن العامل المستقل، حيث نُفذت الزيادة بالنسبة لفروع التأمين المختلفة بما يتناسب مع نسبها النسبية. ويُقسَّم عبء الإضافة على أقساط التأمين عن العامل بموجب الجدول العاشر من قانون التأمين الوطني بين صاحب العمل والعامل، بحيث يتحمل صاحب العمل 60% من تلك الإضافة ويتحمل العامل 40%. وبالنسبة لمن ليس عاملاً ولا عاملاً مستقلاً، فإن نسبة الزيادة هي 50% من أقساط التأمين.

ترجمة آلية · اقترح تصحيحًا

الأصل بالعبرية

במסגרת החקיקה שנועדה להשלים את הגירעונות הגדולים בתקציב המדינה שנוצרו עקב המלחמה, נקבע כי סכום קצבת הילדים על כל מרכיביה לא יעודכן בשנת 2025. יחד עם זאת מענק הלימודים המשולם לחלק מהמשפחות יעודכן כרגיל. כמו כן, נקבעו בחקיקה הוראות שהיו קבועות בתקנות בעניין חובת תשלום דמי ביטוח נפגעי עבודה ודמי ביטוח אימהות למי שנמצא בהכשרה מקצועית או בשיקום מקצועי. בתשלומים אלה נושא מי שרואים אותו כמעסיק של אותו אדם שנמצא בהכשרה או בשיקום כאמור, וזאת מעבר לחובת אותו אדם לשלם בעד עצמו דמי ביטוח כמי שאינו עובד או עובד עצמאי. נוסף על כך, נקבעו בחקיקה הוראות שהיו קבועות בתקנות לעניין דמי ביטוח לאומי המשולמים בעד עובד במשק בית, כלומר מי שמועסק אצל יחיד שלא במסגרת עסק או משלח יד, אשר שיעור דמי הביטוח עבורו קבוע כשיעור אחד של 6.25% ללא חלוקה לענפים שונים או הבחנה לפי גובה ההכנסה. למעסיק של העובד כאמור ניתנה אפשרות לנכות שיעור של 1% מהשכר שבעדו שילם דמי ביטוח. לגבי עובד כאמור שאינו מבוטח בביטוח אזרחים ותיקים ושאירים או שהגיע לגיל המזכה בקצבת אזרח ותיק ללא תלות בהכנסה או מקבל קצבת נכות כללית או נכות מעבודה, נקבעו דמי ביטוח מופחתים של 2%. כהוראת שעה לשנים 2025 ו-2026 הועלו דמי הביטוח הלאומי המשולמים בעד חלק מההכנסה שעד 60% מהשכר הממוצע, וכן הועלו דמי הביטוח בעד עובד במשק בית ודמי ביטוח נפגעי עבודה ואימהות המשולמים בידי המעסיק בעד מי שנמצא בהכשרה מקצועית או שיקום מקצועי. כנגד העלאה זו תופחת ההקצבה מאוצר המדינה למוסד לביטוח לאומי. אף שהעלאת דמי הביטוח והפחת ההקצבה כאמור נקבעה כהוראת שעה לשנתיים בלבד, נקבע כי שר האוצר בהיוועצות עם שר העבודה ובאישור ועדת העבודה והרווחה יוכל להאריך את ההסדר לשנים 2027 ו-2028 בשנה כל פעם, תוך הפחתה מקבילה של הקצבות המדינה באותן שנים. ההעלאה האמורה היא בשיעור של 1.6% מהשכר בעד עובד ובעד עובד עצמאי כשההעלאה לגבי ענפי הביטוח השונים בוצעה באופן מתאים לשיעוריהם היחסיים. נטל התוספת לדמי הביטוח בעד העובד לפי לוח י' לחוק הביטוח הלאומי יחולק בין המעסיק לעובד כך שהמעסיק יישא בחלק של 60% מאותה תוספת והעובד יישא בחלק של 40%. בעד מי שאינו עובד ואינו עובד עצמאי שיעור ההעלאה הוא 50% מדמי הביטוח.

القراءات

ماذا قيل في الهيئة العامة

اقتراح القانون، الذي قُدّم كحكم مؤقت لمدة سنتين في إطار قانون التعزيز الاقتصادي، يرفع أقساط التأمين الوطني التي يدفعها العمال والعاملون لحسابهم الخاص وأصحاب العمل (ومن بينهم أصحاب عمل عمال المنازل)، مع تقليص المخصصات الموازية من خزينة الدولة لمؤسسة التأمين الوطني، بهدف تقليص عجز الميزانية الناتج عن الحرب. وتناول النقاش الفعلي بشكل أساسي ليس محتوى القانون بل مواضيع أخرى: صفقة المخطوفين التي يجري التوصل إليها والدعوات لإتمامها وإنهاء الحرب، واتهامات متبادلة بشأن المسؤولية عن 7 أكتوبر وعن إدارة الاقتصاد، ولم يتناول سوى جزء صغير من المتحدثين مباشرة الضريبة المفروضة على الجمهور والطريقة التي صيغ بها الحكم المؤقت.

ترجمة آلية · اقترح تصحيحًا

الأصل بالعبرية

הצעת החוק, שהוגשה כהוראת שעה לשנתיים במסגרת חוק ההתייעלות הכלכלית, מעלה את דמי הביטוח הלאומי שמשלמים עובדים, עצמאים ומעסיקים (ובהם מעסיקי עובדי משק בית), תוך הפחתת ההקצבה המקבילה מאוצר המדינה למוסד לביטוח לאומי, במטרה לצמצם את גירעון התקציב שנוצר בעקבות המלחמה. הדיון בפועל עסק בעיקר לא בתוכן החוק אלא בנושאים אחרים: עסקת החטופים המתגבשת והקריאות להשלימה ולסיים את המלחמה, האשמות הדדיות על אחריות ל-7 באוקטובר ועל ניהול הכלכלה, ורק חלק קטן מהדוברים התייחסו ישירות להיטל על הציבור ולדרך שבו גובשה הוראת השעה.

حجج مؤيدة

  • القانون ضروري كجزء من التعامل مع العجز الكبير في الميزانية الناجم عن تكاليف الحرب، ولذلك يجب رفع أقساط التأمين الوطني مقابل خفض التخصيص الحكومي.
    يسرائيل آيخلير (يهدوت هتوراه)
  • عملت اللجنة على تقليص الضرر الواقع على الفئات الضعيفة مقارنة باقتراح الحكومة الأصلي: ستُحدَّد الزيادة كحكم مؤقت لمدة سنتين فقط بدلًا من ترتيب دائم، وسيُوزَّع عبء الزيادة بنسبة 60% على صاحب العمل و40% على العامل للتخفيف عن أصحاب الأجور المنخفضة.
    يسرائيل آيخلير (يهدوت هتوراه)
  • ينظم القانون أيضًا بموجب التشريع، بدلاً من الأنظمة، أحكامًا بشأن مدفوعات التأمين الوطني لمن هم في تدريب مهني ولعمال المنازل، ويبسّط جباية أقساط التأمين عنهم.
    يسرائيل آيخلير (يهدوت هتوراه)

حجج معارضة

  • يتعلق الأمر بفرض عبء مالي إضافي، بمئات الشواقل سنويًا، تحديدًا على أصحاب الأجور المنخفضة والطبقة الوسطى في فترة غلاء معيشة صعبة وفقر متزايد.
    مئير كوهين (يش عتيد), حمد عمار (يسرائيل بيتينو), وليد طه (الموحدة), إيمان خطيب ياسين (الموحدة), عايدة توما-سليمان (الجبهة–العربية للتغيير)
  • قبل رفع أقساط التأمين على الجمهور، كان على الحكومة تقليص الوزارات غير الضرورية وإلغاء الأموال الائتلافية، وعندها فقط تطلب من المواطنين تحمل عبء الحرب.
    مئير كوهين (يش عتيد), حمد عمار (يسرائيل بيتينو), إيمان خطيب ياسين (الموحدة)
  • تضر الزيادة أيضًا بأصحاب الأعمال الصغيرة الذين أضعفتهم بالفعل جائحة كورونا والحرب، إذ يُطلب من أصحاب العمل تحمل الجزء الأكبر من الزيادة.
    إيمان خطيب ياسين (الموحدة)
  • تجمّد الحكومة مخصصات الأطفال والمؤشر، وفي الوقت نفسه ترفع أقساط التأمين، بحيث يكون الضرر على العائلات مضاعفًا.
    عايدة توما-سليمان (الجبهة–العربية للتغيير)
من تحدّث (28)
عضو الكنيستالكتلةالقراءاتالخطاباتفي التصويت النهائي
يسرائيل آيخليريهدوت هتوراه ائتلافالقراءة الثالثة2مع
مئير كوهينيش عتيد معارضةالقراءة الثالثة1ضد
ديبي بيطونيش عتيد معارضةالقراءة الثالثة1ضد
ميراف كوهينيش عتيد معارضةالقراءة الثالثة1ضد
حمد عماريسرائيل بيتينو معارضةالقراءة الثالثة1ضد
يوسف عطاونةالجبهة–العربية للتغيير معارضةالقراءة الثالثة1ضد
ميخال شير سيغمانيش عتيد معارضةالقراءة الثالثة1ضد
رون كاتسيش عتيد معارضةالقراءة الثالثة2ضد
وليد الهواشلةالموحدة معارضةالقراءة الثالثة1ضد
نعماه لازيميالعمل معارضةالقراءة الثالثة1ضد
وليد طهالموحدة معارضةالقراءة الثالثة1ضد
إيمان خطيب ياسينالموحدة معارضةالقراءة الثالثة1ضد
يفغيني صوفايسرائيل بيتينو معارضةالقراءة الثالثة1ضد
ميخال ميريام فولديغيرالصهيونية الدينية ائتلافالقراءة الثالثة1مع
جلعاد كاريفالعمل معارضةالقراءة الثالثة1ضد
ناؤور شيرييش عتيد معارضةالقراءة الثالثة1ضد
ميخائيل مردخاي بيطونالمعسكر الرسمي معارضةالقراءة الثالثة1ضد
ميكي ليفييش عتيد معارضةالقراءة الثالثة1ضد
ماتي تسرفاتي هركابييش عتيد معارضةالقراءة الثالثة1ضد
ميري ميريام ريغيف—القراءة الثالثة1لا يوجد سجل
عايدة توما-سليمانالجبهة–العربية للتغيير معارضةالقراءة الثالثة1ضد
ياسر حجيراتالموحدة معارضةالقراءة الثالثة1ضد
أحمد طيبيالجبهة–العربية للتغيير معارضةالقراءة الثالثة1ضد
عوديد فوريريسرائيل بيتينو معارضةالقراءة الثالثة1ضد
ميراف بن آرييش عتيد معارضةالقراءة الثالثة1ضد
أيمن عودةالجبهة–العربية للتغيير معارضةالقراءة الثالثة1ضد
منصور عباسالموحدة معارضةالقراءة الثالثة1ضد
يائير لابيديش عتيد معارضةالقراءة الثالثة1ضد

تلخيص آلي لمحاضر الهيئة العامة: النقاش حول اقتراح القانون في كل قراءة جرى التصويت عليه فيها. الحجج معروضة كما طرحها المتحدثون، وليست تقييمًا. قائمة المتحدثين مأخوذة من المحضر، من دون نموذج. نقاش طويل جدًا: قُصّر كل خطاب إلى الطول نفسه قبل التلخيص. محضر الجلسة: 1

التحفظات على القراءة الثانية

عدد التحفظات المقدّمة: 578. وهي تعديلات مقترحة على النص الذي أحالته اللجنة إلى القراءتين الثانية والثالثة.

تهدف التحفظات أساسًا إلى تغيير أو تخفيف آليات تحديث مخصصات التأمين الوطني، ونسب التمويل الحكومي ونسب أقساط التأمين المقترحة في القانون، بعضها عن طريق تأجيل مواعيد البدء، وإضافة شروط وتقارير ورقابة، وبعضها الآخر عن طريق حذف مواد أو تغيير المبالغ والنسب المحددة في الاقتراح.

ترجمة آلية · اقترح تصحيحًا

الأصل بالعبرية

ההסתייגויות נועדו בעיקרן לשנות או לרכך את מנגנוני עדכון קצבאות הביטוח הלאומי, שיעורי המימון הממשלתי ושיעורי דמי הביטוח המוצעים בחוק, חלקן באמצעות דחיית מועדי התחילה, הוספת תנאים, דיווחים ופיקוח, וחלקן באמצעות מחיקת סעיפים או שינוי הסכומים והאחוזים הקבועים בהצעה.'

حسب الكتل

التحفّظ المشترك يُحتسب لكل كتلة قدّمه أعضاؤها.

من اقترح ماذا

طلبوا حق الكلام: ميخال ميريام فولديغير (الصهيونية الدينية)

استُخرج المقدّمون وأرقام التحفظات آليًا من صيغة اللجنة، وجرت مطابقة العدد مع الأرقام المطبوعة فيها. الأوصاف تلخيص آلي. صيغة اللجنة للقراءتين الثانية والثالثة (PDF)

التحفظات والبنود وتصويتات أخرى (37)

بالترتيب. التصويتات على التحفّظات والبنود المنفردة معروضة بشكل منفصل عن التصويت على اقتراح القانون كله.

المصدر: صفحة اقتراح القانون في مستودع التشريعات للكنيست ↗

قانون التأمين الوطني (تعديل رقم 252 وحكم مؤقت)، 2025 · كيف يصوّت الكنيست