חוק הרשות לחקירה בטיחותית בתעופה, התשפ"ד-2024قانون هيئة التحقيق في سلامة الطيران، 2024 · ترجمة آلية · اقترح تصحيحًا

الملخص الرسمي للقانون (الكنيست)

ينشئ قانون الهيئة للتحقيق في سلامة الطيران لسنة 2024 (فيما يلي - القانون) هيئة حكومية للتحقيق في سلامة الطيران تحل محل مكتب "المحقق الرئيسي" في وزارة النقل والسلامة على الطرق، وبذلك يُلائم القانون الإسرائيلي التزاماته الدولية لدولة إسرائيل بموجب الملحق 13 لـ"اتفاقية شيكاغو" واتفاق "الأجواء المفتوحة". وستُنشأ الهيئة الجديدة ضمن وزارة النقل والسلامة على الطرق، وستكون مسؤولة عن إجراء التحقيقات المتعلقة بالأحداث المتصلة بالسلامة في مجال الطيران. وتجدر الإشارة إلى أن هدف التحقيق في سلامة الطيران ليس إيجاد المذنبين أو الإشارة إليهم، بل تحسين سلامة الطيران، وكل ذلك وفقاً للأحكام المنصوص عليها في الاتفاقيات الدولية ذات الصلة. كان الفصل السابع من قانون الطيران لسنة 2011 (فيما يلي - قانون الطيران)، بصيغته قبل التعديل، ينظم إجراء التحقيقات في سلامة الطيران ومكانة المحقق الرئيسي الذي كان مسؤولاً عن إجراء التحقيقات في سلامة الطيران في إسرائيل قبل التعديل. وتستند أحكام الفصل السابع إلى أحكام الملحق 13 لـ"اتفاقية شيكاغو" - اتفاقية الطيران المدني الدولي لسنة 1944، التي دولة إسرائيل عضو فيها. ويحدد الملحق 13 للاتفاقية ترتيبات بشأن التزام كل دولة عضو في الاتفاقية بإجراء تحقيقات في سلامة حوادث وحالات الطائرات الخطيرة في الطيران المدني. إضافة إلى ذلك، وقّعت إسرائيل على "اتفاق الأجواء المفتوحة" مع الاتحاد الأوروبي، وبموجبه تلتزم إسرائيل بالوفاء بالمعايير المنصوص عليها في التشريع الأوروبي بشأن التحقيق في حوادث وحالات الطيران المدني، والتي تستند هي أيضاً إلى أحكام الملحق 13. إلا أنه في تدقيق أجرته منظمة الطيران المدني الدولي (ICAO) في سنة 2016، تبين أن الترتيب القائم في إسرائيل ناقص ولا يستوفي كامل شروط الملحق. ووجد هذا التدقيق أن على إسرائيل إنشاء هيئة مستقلة للتحقيق في سلامة الطيران، وعدم الاكتفاء بالتنظيم القائم في قانون الطيران بشأن المحقق الرئيسي؛ كما تبين أن جزءاً من الترتيبات التي تلتزم إسرائيل بتطبيقها وفقاً للملحق 13 ناقصة أو غير موجودة إطلاقاً. كجزء من تنفيذ استنتاجات التدقيق، أُنشئت بموجب القانون هيئة مستقلة للتحقيق في سلامة الطيران. وتقرر أن تكون الهيئة الجديدة مسؤولة عن إجراء التحقيقات المتعلقة بالأحداث المتصلة بالسلامة في مجال الطيران - حوادث الطيران، والحالات التي كادت أن تؤدي إلى حوادث طيران، والحالات التي كان من شأنها التأثير على سلامة تشغيل الطائرة. وقد رُسّخت مهام الهيئة في القانون، وتقرر أن تشمل مهامها، في جملة أمور، إجراء التحقيقات في السلامة؛ جمع وتوثيق وتحليل كل المعلومات المتعلقة بحدث السلامة؛ تحديد أسباب وعوامل حدث السلامة؛ إعداد وتقديم ونشر تقارير التحقيق في السلامة؛ الحفاظ على سرية وخصوصية مواد التحقيق في السلامة؛ إعداد ونشر دراسات في المجال وكذلك تقديم المشورة لوزير النقل والسلامة على الطرق في كل ما يتعلق بمجال التحقيق في أحداث السلامة. كما نص القانون على أحكام عديدة ومهمة تهدف إلى ضمان المكانة المستقلة للهيئة الجديدة عموماً، واستقلالية مدير الهيئة خصوصاً، وبذلك تحسين ملاءمة القانون الإسرائيلي لأحكام اتفاقية شيكاغو واتفاق "الأجواء المفتوحة". وتقرر، في جملة أمور، أن يُعيَّن مدير الهيئة من قبل وزير النقل والسلامة على الطرق بموافقة الحكومة، وحُددت مدة ولايته في القانون. كما تقرر أن يُعيَّن نائب لمدير الهيئة، على غرار ما كان منصوصاً عليه في قانون الطيران بصيغته قبل التعديل بشأن نائب المحقق الرئيسي. وكذلك تقرر أن تُحدَّد ميزانية الهيئة في مجال عمل منفصل ضمن بند ميزانية وزارة النقل والسلامة على الطرق في قانون الميزانية السنوية، وأنه لغرض أداء مهامها، ستحتفظ الهيئة بكل المعدات والوسائل اللازمة لإجراء التحقيقات في السلامة وتشغلها عند الحاجة. كجزء من ملاءمة التشريع الإسرائيلي لأحكام اتفاقية شيكاغو واتفاق الأجواء المفتوحة، نُظّم إجراء التحقيق في سلامة الطيران، بما في ذلك وجوب تعيين محقق يكون مسؤولاً عن إجراء التحقيق في حدث سلامة معين ("المحقق المسؤول")، وصياغة ونشر بيانات مرحلية بشأن التحقيق، وصياغة التقرير النهائي ونشره. كما يتضمن القانون أحكاماً تتعلق بتوصيات السلامة التي يهدف إصدارها إلى منع وقوع أحداث سلامة مستقبلية، والتي يجوز لمدير الهيئة إصدارها، وأحكاماً تتعلق بمتابعة تنفيذها. نظراً لطبيعة مجال الطيران المدني، كثيراً ما تشمل حوادث وحالات الطيران أكثر من دولة واحدة. فعلى سبيل المثال، في حالات كثيرة تختلف الدولة التي وقعت فيها الحادثة عن دولة مقر صانع الطائرة وعن دولة مقر مشغل الطائرة، لكن جميعها تُعتبر "دولة معنية" فيما يخص التحقيق في حدث السلامة. لذلك، يتضمن القانون أيضاً أحكاماً تهدف إلى تنظيم تواصل الهيئة مع الدول والسلطات الأخرى المعنية بالحادثة، بما في ذلك الإخطارات الواجب إرسالها إليها والحالات التي يمكن فيها إشراك ممثلين عن هيئة مماثلة في دولة أخرى في التحقيق في حدث سلامة يُجرى في إسرائيل. ومن بين التعديلات أيضاً أحكام تتعلق بالتزام إسرائيل بفتح تحقيق في حدث سلامة خطير وقع في أراضي دولة ليست عضواً في الاتفاقية، وكذلك أحكام تتعلق بتبليغ الإخطارات والمعلومات للدول الأعضاء في اتفاقية شيكاغو ولجهات أخرى، مثل المتضررين من حدث السلامة وعائلاتهم، وحتى لمنظمة الطيران الدولية نفسها. كما تقررت أحكام بشأن نقل صلاحية إجراء التحقيق في سلامة حدث خطير وقع في إسرائيل إلى دولة أخرى عضو في الاتفاقية أو إلى منظمة إقليمية للتحقيق في حوادث وحالات الطيران، وهو إجراء تلتزم دولة إسرائيل بترسيخه في التشريع بموجب أحكام اتفاقية شيكاغو. وتقرر ألا يُفعّل هذا الإجراء إلا إذا وجد مدير الهيئة للتحقيق في السلامة أن هناك أسباباً خاصة تستدعي ذلك. كما تقرر أن ينشر مدير الهيئة للتحقيق في السلامة إشعاراً بالقرار المتعلق بنقل صلاحية إجراء التحقيق كما ذكر وبالأسباب الخاصة لذلك على الموقع الإلكتروني للهيئة للتحقيق في السلامة. وذلك للتأكيد على الأهمية والأولوية الواضحة في أن تكون إسرائيل هي من تحقق في أحداث السلامة الخطيرة في الطيران التي تقع في أراضيها، ولزيادة الشفافية أمام الجمهور بهذا الشأن.

ترجمة آلية · اقترح تصحيحًا