חוק הרשות לחקירה בטיחותית בתעופה, התשפ"ד-2024Закон об органе по проведению расследований безопасности авиационной деятельности, 2024 · автоматический перевод · предложить исправление

Официальное резюме закона (Кнессет)

Закон об Управлении по расследованию безопасности полётов в авиации, 2024 (далее — закон) создаёт государственное управление по расследованию безопасности полётов в авиации, которое заменяет службу «главного следователя» в Министерстве транспорта и безопасности дорожного движения, тем самым приводя израильское законодательство в соответствие с международными обязательствами Государства Израиль по Приложению 13 к «Чикагской конвенции» и соглашению об «Открытом небе». Новое управление будет создано в составе Министерства транспорта и безопасности дорожного движения и будет отвечать за проведение расследований, связанных с событиями безопасности в сфере авиации. Следует отметить, что целью расследования безопасности полётов в авиации не является поиск или указание виновных, а улучшение безопасности полётов, всё в соответствии с положениями, установленными в соответствующих международных конвенциях. Глава VII Закона об авиации, 2011 (далее — Закон об авиации), в редакции до поправки, регулировала проведение расследований безопасности в сфере авиации и статус главного следователя, который был ответственным за проведение расследований безопасности полётов в Израиле до поправки. Положения главы VII основаны на положениях Приложения 13 к «Чикагской конвенции» — Конвенции о международной гражданской авиации от 1944 года, участником которой является Государство Израиль. Приложение 13 к конвенции устанавливает порядок, касающийся обязанности каждого государства-участника конвенции проводить расследования безопасности в отношении аварий и серьёзных инцидентов с воздушными судами в гражданской авиации. Кроме того, Израиль подписал соглашение об «Открытом небе» с Европейским союзом, в рамках которого Израиль обязан соответствовать стандартам, установленным в европейском законодательстве в отношении расследования аварий и инцидентов в гражданской авиации, которые также основаны на положениях Приложения 13. Однако в ходе проверки, проведённой Международной организацией гражданской авиации (ИКАО) в 2016 году, было установлено, что существующий в Израиле порядок является недостаточным и не соответствует полностью условиям приложения. В ходе этой проверки было установлено, что Израиль должен создать независимое управление по расследованию безопасности полётов в авиации и не ограничиваться существующим регулированием в Законе об авиации в отношении главного следователя; также было установлено, что часть мер, которые Израиль обязан применять в соответствии с Приложением 13, являются недостаточными или вовсе отсутствуют. В рамках реализации выводов проверки на основании закона было создано независимое управление по расследованию безопасности полётов в авиации. Установлено, что новое управление будет отвечать за проведение расследований, связанных с событиями безопасности в сфере авиации — авиационными авариями, инцидентами, которые почти привели к авиационным авариям, и инцидентами, которые могли повлиять на безопасность эксплуатации воздушного судна. Функции управления закреплены в законе, и установлено, что его функции включают, среди прочего, проведение расследований безопасности; сбор, документирование и анализ всей информации, связанной с событием безопасности; установление причин и факторов события безопасности; составление, подачу и публикацию отчётов о расследовании безопасности; обеспечение конфиденциальности и секретности материалов расследования безопасности; составление и публикацию исследований в данной области, а также консультирование министра транспорта и безопасности дорожного движения по всем вопросам, касающимся сферы расследования событий безопасности. В законе также установлены многочисленные и значимые положения, направленные на обеспечение независимого статуса нового управления в целом и независимости директора управления в частности, что улучшает соответствие израильского законодательства положениям Чикагской конвенции и соглашения об «Открытом небе». В частности, установлено, что директор управления будет назначаться министром транспорта и безопасности дорожного движения с одобрения правительства, а срок его полномочий установлен в законе. Также установлено, что будет назначен заместитель директора управления, аналогично тому, что было установлено в Законе об авиации в редакции до поправки в отношении заместителя главного следователя. Кроме того, установлено, что бюджет управления будет определяться в отдельной области деятельности в рамках бюджетной статьи Министерства транспорта и безопасности дорожного движения в годовом законе о бюджете, и что для выполнения своих функций управление будет содержать и использовать всё необходимое оборудование и средства для проведения расследований безопасности при необходимости. В рамках приведения израильского законодательства в соответствие с положениями Чикагской конвенции и соглашения об «Открытом небе» был урегулирован процесс расследования безопасности в сфере авиации, включая обязанность назначить следователя, который будет отвечать за проведение расследования данного события безопасности («назначенный следователь»), формирование и публикацию промежуточных заявлений по расследованию, а также формирование и публикацию итогового отчёта. Закон также включает положения, касающиеся рекомендаций по безопасности, целью которых является предотвращение будущих событий безопасности, которые может давать директор управления, и положения, касающиеся контроля за их выполнением. В силу характера сферы гражданской авиации, авиационные аварии и инциденты часто затрагивают более одного государства. Так, например, во многих случаях государство, в котором произошла авария, государство нахождения производителя воздушного судна и государство нахождения эксплуатанта воздушного судна различаются, но все они подпадают под понятие «причастное государство» в отношении расследования события безопасности. Поэтому закон также содержит положения, направленные на регулирование взаимодействия управления с другими государствами и органами, причастными к аварии, включая уведомления, которые необходимо им направлять, и ситуации, в которых можно привлекать представителей аналогичного органа другого государства к расследованию события безопасности, проводимому в Израиле. Среди поправок также установлены положения, касающиеся обязательства Израиля начать расследование серьёзного события безопасности, произошедшего на территории государства, не являющегося участником конвенции, а также положения, касающиеся направления уведомлений и информации государствам-участникам Чикагской конвенции и другим сторонам, таким как лица, пострадавшие в результате события безопасности, и их семьи, а также самой международной организации гражданской авиации. Также установлены положения в отношении передачи полномочий по проведению расследования безопасности в отношении серьёзного события безопасности, произошедшего в Израиле, другому государству-участнику конвенции или региональной организации по расследованию авиационных аварий и инцидентов, что является процедурой, которую Государство Израиль обязано закрепить в законодательстве в силу положений Чикагской конвенции. Установлено, что такая процедура будет применяться только если директор управления по расследованию безопасности установил наличие особых причин для этого. Также установлено, что директор управления по расследованию безопасности опубликует уведомление о решении передать полномочия по проведению расследования и особых причинах этого на интернет-сайте управления по расследованию безопасности. Это сделано для того, чтобы подчеркнуть важность и явный приоритет того, что именно Израиль будет расследовать серьёзные события безопасности в авиации, произошедшие на его территории, а также для повышения прозрачности для общественности в этом вопросе.

автоматический перевод · предложить исправление