كيف يصوّت الكنيست
العربية

النسخة العربية تجريبية: ترجمها نموذج ذكاء اصطناعي ولم يراجعها بعد متحدث أصلي بالعربية، لذا قد تكون بعض المصطلحات غير دقيقة. أسماء أعضاء الكنيست رسمية من موقع الكنيست. كيف تُرجم الموقع

اقتراح قانون حكومي · الكنيست الـ25 · نُشر كقانون في 4 يوليو 2024

חוק להגנה על הצרכן מפני עוסקים המבצעים הפרות בנסיבות מחמירות (תיקוני חקיקה), התשפ"ד-2024قانون حماية المستهلك من التجار الذين يرتكبون مخالفات في ظروف مشددة (تعديلات تشريعية)، 2024 · ترجمة آلية · اقترح تصحيحًا

الحالة: התקבלה בקריאה שלישית

المواضيع: المحاكم والقانون الجنائي*, المال وحماية المستهلك* · * من التصنيف الرسمي للقوانين في الكنيست

الملخص الرسمي للقانون (الكنيست)

يسعى القانون إلى تعزيز الأدوات في مكافحة النصب والاستغلال بحق كبار السن ومستهلكين آخرين يوجدون في موقع ضعف كبير بشكل خاص، وذلك في مواجهة التجار الذين يسعون للتعاقد معهم. يوسع القانون ويرسخ الحماية الممنوحة للمستهلكين المذكورين وذلك من خلال تعديل ثلاثة قوانين – قانون حماية المستهلك، 1981 (فيما يلي - قانون حماية المستهلك)، قانون خدمات الدفع، 2019 (فيما يلي - قانون خدمات الدفع) وقانون التنفيذ، 1967 (فيما يلي - قانون التنفيذ). ينص قانون حماية المستهلك على أن المفوض لحماية المستهلك والتجارة العادلة (فيما يلي - المفوض) يجوز له تفويض مفتشين من بين موظفي الهيئة لحماية المستهلك والتجارة العادلة أو موظفي وزارة الاقتصاد، بموافقة وزير الاقتصاد والصناعة، ليكونوا مسؤولين عن إنفاذ أحكام قانون حماية المستهلك. قبل دخول القانون حيز التنفيذ، لم تكن للمفوض وللمفتشين، من بين مجمل الصلاحيات الممنوحة لهم لغرض إنفاذ أحكام قانون حماية المستهلك، صلاحية اختراق مواد حاسوبية. غياب هذه الصلاحية يضر في حالات كثيرة بتقدم التحقيق الجنائي ويمنع مفتشي الهيئة من ضبط أدلة مطلوبة لإثبات المخالفة، وذلك بسبب أن الغالبية العظمى من التجار يحتفظون بتوثيق ونشاطهم التجاري على الحاسوب. تبعاً لذلك، عدّل القانون قانون حماية المستهلك وقرر أنه إذا كان لدى المفوض أو مفتش مفوض كما ذكر شك معقول بأن تاجراً ارتكب مخالفة في ظروف مشددة، يجوز لأي منهما أن يطلب من المحكمة أمر اختراق لمواد حاسوبية وكذلك إصدار مطبوعات من خلال هذا الاختراق. يمنح القانون المفوض صلاحية تحديد أن تاجراً هو مخالف في ظروف مشددة، وذلك لغرض تطبيق قيود على هذا التاجر وفقاً للتعديلات التي أُجريت في قانون خدمات الدفع وقانون التنفيذ. تجدر الإشارة إلى أن المخالفة في ظروف مشددة يمكن أن تكون مخالفة تُرتكب باستخدام متكرر ومتواصل لسلوك تجاه مستهلك يحمل خصائص خاصة، أي تجاه شخص ذي إعاقة، مواطن مسن، مهاجر جديد، قاصر، شخص عاجز أو شخص لا يفهم اللغة التي تُعقد بها الصفقة بما يكفي لفهم الصفقة. يخوّل القانون وزير الاقتصاد والصناعة، بموافقة لجنة الاقتصاد في الكنيست، بتحديد مستهلكين إضافيين يُعتبرون أشخاصاً ذوي خصائص خاصة لأغراض القانون. كذلك، يمكن أن تكون المخالفة في ظروف مشددة مخالفة تُرتكب عبر التهديد أو اتخاذ أي وسيلة تخويف تجاه مستهلك أو تجاه أفراد عائلته، أو ارتكاب مخالفة تُسبب ضرراً كبيراً لعدد كبير من المستهلكين. ينظم القانون المراحل لتحديد أن تاجراً هو مخالف في ظروف مشددة. أولاً، قبل أن يقرر المفوض أن تاجراً ارتكب مخالفة في ظروف مشددة، يُرسل المفوض للتاجر إشعاراً بنيته تحديد أنه تاجر مخالف كما ذكر. يُذكر المفوض في الإشعار، من بين أمور أخرى، الفعل أو الامتناع الذي يشكل المخالفة، والقيود التي ستُطبق على التاجر إذا تقرر أنه بالفعل تاجر مخالف في ظروف مشددة وحق التاجر في عرض حججه أمام المفوض. تُرسل نسخة من هذا الإشعار إلى مقدم خدمات الدفع ومدير منظومة التنفيذ. معنى الإشعار لمقدم خدمات الدفع هو أن مقدم خدمات الدفع المذكور سيوقف إجراء التخليص لصالح تاجر أرسل له المفوض إشعاراً بنية تحديد أنه تاجر مخالف في ظروف مشددة، أي يتم تجميد أموال دفعها مستهلكون لكنها لم تُحوَّل بعد للتاجر. إذا تقرر بشكل نهائي، بعد جلسة استماع، أن التاجر هو تاجر مخالف في ظروف مشددة، تُعاد هذه الأموال إلى المستهلكين. معنى الإشعار لمدير منظومة التنفيذ هو أن مدير المنظومة سيؤخر الإجراءات والأموال في الملفات التي يكون فيها التاجر الذي أُرسل بشأنه إشعار النية هو الدائن. ثانياً، خلال 14 يوماً بعد إرسال إشعار النية أو 21 يوماً بعده، في حالة التمديد، تُمنح للتاجر فرصة لعرض حججه أمام المفوض. إذا عرض التاجر حججه كما ذكر، يقرر المفوض، خلال 14 يوماً أو 21 يوماً في حالة التمديد، من انتهاء فترة جلسة الاستماع أو من اليوم الذي استُلمت فيه حجج التاجر، أيهما أقرب، ما إذا كان سيحدد أن التاجر مخالف في ظروف مشددة أم لا. ومع ذلك، يمكن للمفوض أن يصدر قراره بشأن هذا التحديد خلال فترة أطول مدتها 45 يوماً من انتهاء فترة جلسة الاستماع أو من اليوم الذي استُلمت فيه حجج التاجر، أيهما أقرب، لكن فترة تجميد الأموال لن تتجاوز تلك الـ21 يوماً. تجدر الإشارة إلى أنه إذا لم يعرض التاجر حججه خلال فترة 14 يوماً، أو في حالة التمديد خلال فترة 21 يوماً من تاريخ إرسال إشعار النية – يحدد المفوض أن التاجر هو تاجر مخالف في ظروف مشددة. في المرحلة الثالثة، إذا قرر المفوض تحديد أن تاجراً هو تاجر مخالف في ظروف مشددة أو إذا قرر عدم تحديد أن تاجراً هو تاجر مخالف في ظروف مشددة – يرسل المفوض إشعاراً بقراره إلى التاجر، ومقدم خدمات الدفع ومدير منظومة التنفيذ. إضافة إلى الصلاحيات الممنوحة للمفوض لتحديد أن تاجراً هو تاجر مخالف في ظروف مشددة، تقرر أيضاً أن المفوض سيُخوَّل بتحديد أن تاجراً له صلة بتاجر تقرر أنه تاجر مخالف في ظروف مشددة، هو أيضاً تاجر مخالف في ظروف مشددة بنفسه، في حال تحقق أحد البديلين التاليين: الأول، نقل النشاط التجاري للتاجر المخالف الأول إلى صاحب الصلة، والثاني - تحديد نمط سلوك مشابه لذلك الخاص بالمخالف في ظروف مشددة لدى صاحب الصلة. يمكن أن تتجلى الصلة بين التاجرين في علاقات سيطرة قائمة بين التاجرين، علاقات قرابة عائلية وغيرها. سيتم التحديد المتعلق بتاجر صاحب صلة فقط من قبل المفوض وفقط وفقاً لإجراءات يوجه بها المفوض. تُعتمد هذه الإجراءات من قبل المستشار القانوني للحكومة وتُنشر على الموقع الإلكتروني للهيئة. كذلك، وعلى ضوء النموذج السابق الذي اعتُمد في القانون بخصوص الصلاحيات الممنوحة للمفوض، أُضيف التزام بتقديم تقرير للجنة الاقتصاد، بموجبه يقدم المفوض تقريراً للجنة عن إشعارات التحديد التي أرسلها للتجار، وبشكل خاص عن إشعارات أُرسلت لصاحب صلة بتاجر مخالف، وكذلك عن الصعوبات في تطبيق أحكام القانون، إن وُجدت، كل ذلك وفقاً لأحكام القانون.

ترجمة آلية · اقترح تصحيحًا

الأصل بالعبرية

החוק מבקש לחזק את הכלים במאבק של עוקץ ועושק של קשישים וצרכנים נוספים הנמצאים בעמדת חולשה משמעותית במיוחד זאת אל מול עוסקים שעמם הם מבקשים להתקשר. החוק מרחיב ומבסס את ההגנה על צרכנים כאמור וזאת באמצעות תיקון של שלושה חוקים – חוק הגנת הצרכן, התשמ"א–1981 (להלן – חוק הגנת הצרכן), חוק שירותי תשלום, התשע"ט–2019 (להלן – חוק שירותי תשלום) וחוק ההוצאה לפועל, התשכ"ז–1967 (להלן – חוק ההוצאה לפועל). חוק הגנת הצרכן קובע כי הממונה להגנת הצרכן ולסחר הוגן (להלן – הממונה) רשאי להסמיך מפקחים מבין עובדי הרשות להגנת הצרכן ולסחר הוגן או עובדי משרד הכלכלה, באישור שר הכלכלה והתעשייה, שיהיו אמונים על אכיפת הוראות חוק הגנת הצרכן. ערב כניסתו לתוקף של החוק, לממונה ולמפקחים לא הייתה, בין כלל הסמכויות המוקנות להם לשם אכיפת הוראות חוק הגנת הצרכן, סמכות חדירה לחומר מחשב. העדר סמכות כאמור פוגעת במקרים רבים בקידום החקירה הפלילית ומונעת ממפקחי הרשות לתפוס ראיות אשר נדרשות לביסוס ולהוכחת העבירה, וזאת בשל העובדה שרובם המוחלט של העוסקים שומרים את התיעוד וההתנהלות העסקית שלהם על גבי המחשב. בהתאם לכך, החוק תיקן את חוק הגנת הצרכן וקבע כי אם היה לממונה או למפקח שהוסמך כאמור חשד סביר כי עוסק עבר עבירה בנסיבות מחמירות, רשאי מי מהם לבקש מבית המשפט צו חדירה לחומר מחשב וכן הפקת פלט תוך חדירה כאמור. החוק מקנה לממונה סמכות לקבוע כי עוסק הוא מפר בנסיבות מחמירות, זאת לשם החלת הגבלות על עוסק כאמור לפי התיקונים שנעשו בחוק שירותי תשלום ובחוק ההוצאה לפועל. יש לציין כי הפרה בנסיבות מחמירות יכולה להיות הפרה הנעשית תוך שימוש חוזר ונשנה של התנהגות כלפי צרכן שהוא אדם בעל מאפיינים מיוחדים, כלומר כלפיי אדם עם מוגבלות, אזרח ותיק, עולה חדש, קטין, חסר ישע או אדם שאינו מבין את השפה בה נקשרת העסקה במידה מספקת לשם הבנת העסקה. החוק מסמיך את שר הכלכלה והתעשייה, באישור ועדת הכלכלה של הכנסת, לקבוע צרכנים נוספים שייחשבו כאנשים עם מאפיינים מיוחדים לצורך החוק. כמו כן, הפרה בנסיבות מחמירות יכולה להיות הפרה שנעשית תוך כדי איום או נקיטת אמצעי הפחדה כלשהו כלפי צרכן או כלפי בני משפחתו, או ביצוע הפרה הגורמת נזק משמעותי למספר רב של צרכנים. החוק מסדיר את השלבים לקביעה כי עוסק הוא מפר בנסיבות מחמירות. ראשית בטרם יקבע הממונה כי עוסק ביצע הפרה בנסיבות מחמירות, ימסור הממונה לעוסק הודעה על כוונתו לקבוע כי הוא עוסק מפר כאמור. בהודעה יציין הממונה, בין השאר, את המעשה או המחדל המהווים את ההפרה, ההגבלות שיחולו על העוסק אם יקבע כי הוא אכן עוסק מפר בנסיבות מחמירות ואת זכותו של עוסק לטעון את טענותיו בפני הממונה. העתק מההודעה כאמור יועבר לנותן שירותי תשלום ולמנהל מערכת ההוצאה לפועל. משמעות ההודעה לנותן שירותי תשלום היא שנותן שירותי תשלום כאמור יפסיק לבצע סליקה עבור עוסק שהממונה מסר לו הודעה על הכוונה לקבוע כי הוא עוסק מפר בנסיבות מחמירות, כלומר מתבצעת הקפאה של כספים שצרכנים שילמו אך הם טרם הועברו לעוסק. אם ייקבע באופן סופי, לאחר שימוע, כי העוסק הוא עוסק מפר בנסיבות מחמירות, כספים אלו יוחזרו לצרכנים. משמעות ההודעה למנהל מערכת ההוצאה לפועל היא שמנהל המערכת יעכב הליכים וכספים בתיקים שבהם העוסק שלגביו נמסרה הודעת הכוונה, הוא הזוכה. שנית, במהלך 14 הימים שלאחר משלוח הודעת הכוונה או 21 ימים לאחריה, במקרה של הארכה תינתן לעוסק הזדמנות, לטעון את טענותיו בפני הממונה. אם טען העוסק את טענותיו כאמור, יחליט הממונה, בתוך 14 ימים או 21 ימים במקרה של הארכה, מתום תקופת השימוע או מהיום שבו התקבלו טענות העוסק, לפי המוקדם, אם לקבוע כי עוסק הוא מפר בנסיבות מחמירות ואם לאו. אף על פי כן, הממונה יוכל לתת את החלטתו בדבר קביעה כאמור בתוך תקופה ארוכה יותר של 45 ימים מתום תקופת השימוע או מהיום שבו התקבלו טענות העוסק, לפי המוקדם, אך תקופת הקפאת הכספים לא תעלה על אותם 21 יום. יש לציין כי אם עוסק לא טען את טענותיו בתקופה של 14 ימים, או במקרה של הארכה בתוך תקופה של 21 ימים מיום מסירת הודעת הכוונה – ייקבע הממונה כי הועסק הוא עוסק מפר בנסיבות מחמירות. בשלב השלישי, אם החליט הממונה לקבוע כי עוסק הוא עוסק מפר בנסיבות מחמירות או אם החליט שלא לקבוע כי עוסק הוא עוסק מפר בנסיבות מחמירות – ימסור הממונה הודעה על החלטתו לעוסק, לנותן שירותי תשלום ולמנהל מערכת ההוצאה לפועל. מעבר לסמכויות המוקנות לממונה לקבוע כי עוסק הוא עוסק מפר בנסיבות מחמירות עוד נקבע כי הממונה יוסמך לקבוע כי גם עוסק שהוא בעל זיקה לעוסק שנקבע כי הוא עוסק מפר בנסיבות מחמירות, הוא עוסק מפר בנסיבות מחמירות בעצמו, בהתקיים אחת משתי חלופות: הראשונה, העברת הפעילות העסקית של העוסק המפר הראשון לבעל הזיקה והשנייה - זיהוי דפוס התנהגות דומה לזה של המפר בנסיבות מחמירות אצל בעל הזיקה. הזיקה בין שני העוסקים יכולה להתבטא ביחסי שליטה הקיימים בין העוסקים, יחסי קרבת משפחה ועוד. הקביעה לגבי עוסק בעל זיקה תתבצע רק על ידי הממונה ורק בהתאם לנהלים שיורה עליהם הממונה. נהלים כאמור יאושרו על ידי היועץ המשפטי לממשלה ויפורסמו באתר האינטרנט של הרשות. עוד נקבע, וזאת לאור המודל התקדימי שאומץ בחוק לעניין הסמכויות שהוקנו לממונה, נוספה חובת דיווח לוועדת הכלכלה, שלפיה הממונה ידווח לוועדה על הודעות הקביעה שמסר לעוסקים, ובפרט על הודעות שנמסרו לבעל זיקה לעוסק מפר, וכן על קשיים ביישום הוראות החוק, ככל שיהיו, כל זאת בהתאם להוראות החוק.

المبادرون

ميراف كوهين, دافيد بيطان, نيسيم فاتوري

القراءات

التحفظات والبنود وتصويتات أخرى (1)

بالترتيب. التصويتات على التحفّظات والبنود المنفردة معروضة بشكل منفصل عن التصويت على اقتراح القانون كله.

المصدر: صفحة اقتراح القانون في مستودع التشريعات للكنيست ↗