איך הכנסת מצביעה
עברית

הצעת חוק ממשלתית · הכנסת ה-20 · פורסם כחוק ב-7 באפריל 2016

חוק לתיקון פקודת מס הכנסה (מס' 222), התשע"ו-2016

סטטוס: התקבלה בקריאה שלישית

נושאים: מסים* · * לפי הסיווג הרשמי של חוקי הכנסת

תקציר החוק הרשמי (הכנסת)

חוק לתיקון פקודת מס הכנסה (מס' 222), התשע"ו–2016 (להלן – החוק), התקבל בקריאה שניה ושלישית ביום יח' באדר ב התשע"ו (28 במרס 2016). החוק קובע הסדרים הבאים להקל ולעודד את הפעלתן של קרנות להשקעות במקרקעין המתמקדות בהשקעה במיזמים להשכרה למגורים, שהן חברות ציבוריות שמניותיהן נסחרות בבורסה ומתקיימים בהן תנאים נוספים שנקבעו בחוק, אשר רכשו מקרקעין לצורכי דיור להשכרה או מקרקעין מניבים לצורכי דיור להשכרה. העידוד להקים ולנהל קרנות אלה מתבטא בבמתן הקלות שונות, לרבות תקופת התארגנות של 3 שנים עד להרשמה למסחר בבורסה, מס רכישה מופחת בעת רכישת מקרקעין בשיעור של חצי אחוז, וכן שכירות ושבח ריאלי בשיעור של 20%. החוק מאפשר מינוף של 80% במקום 60% לעניין מקרקעין מניבים לצורכי דיור להשכרה ומקרקעין לצורכי דיור להשכרה. מטרת הקלות אלה, לעודד יצירתם של כלים פיננסיים נוספים שיאפשרו לציבור השקעה במקרקעין באופן עקיף וניהולם בידי גוף מומחה וייעודי. לעניין כל קרן להשקעות במקרקעין החוק מאריך את התקופה שבמהלכה נדרשת קרן שאינה עוסקת בדיור להשכרה לצאת בהנפקה. בנוסף, החוק קובע הקלות שונות על קרנות להשקעה במקרקעין לרבות מנגנון לדחיית החיוב במס השבח על העברת נכסים לקרן לאחר הנפקה, פטור ממס ערך מוסף על רכישת דירות בידי הקרן ונותן אפשרות לקרנות לרכוש איגודי מקרקעין בתנאים המפורטים בחוק. החוק מתנה את ההטבות המוענקות בו בכך שבעלי השליטה בקרן ידללו את החזקותיהם בה לאחר תקופה שבה מניותיה נסחרות בבורסה, וקובע מנגנון ייחודי של הרדמת מניות בעלי השליטה שיבטיח הגבלה זו.

קריאות

מה נאמר במליאה

הצעת החוק מסדירה הטבות מס ותנאים לקרנות ריט, במיוחד לקרנות חדשות המשקיעות בדיור להשכרה לטווח ארוך, במטרה לעודד הקמת קרנות נוספות ולגוון את מקורות המימון לשוק הדיור. הדיון נסב בעיקר על השאלה אם החוק הוא כלי פיננסי להרחבת שוק ההון וגיוס הציבור להשקעה בנדל״ן, או כלי לפתרון מצוקת הדיור, ועל החשש מריכוזיות שליטה בידי מספר מצומצם של בעלי הון.

טיעונים בעד

  • החוק מעודד הקמת קרנות ריט נוספות ומספק כלי פיננסי המאפשר לציבור הרחב ולגופים מוסדיים להשקיע בנדל״ן ובדיור להשכרה מבלי לרכוש דירה, תוך פיזור סיכונים וחיזוק שוק ההון.
    סגן שר האוצר יצחק כהן (ש"ס), אלי כהן (כולנו), חיים ילין (יש עתיד), יואב קיש (הליכוד)
  • הקלות המס (מס רכישה מופחת, דחיית מס שבח, פטור ממע״מ) יעודדו מעבר נכסים מידי בעלי שליטה פרטיים לשוק מוסדי, ידללו אחזקות גדולות וישפרו את הפיקוח והתחרות בשוק, בניגוד למצב הקיים שבו רק שתי קרנות פעילות.
    אלי כהן (כולנו), יואב קיש (הליכוד)
  • בהכנה לקריאה השנייה והשלישית הושגו שינויים מאזנים, כגון הגבלת אחזקת בעל מניות בודד ל-20% ודרישת החזקה מסוימת בדיור, שהופכים את ההצעה למאוזנת יותר ומצדיקים את מתן הסיכוי לחוק.
    אלי כהן (כולנו), חיים ילין (יש עתיד)

טיעונים נגד

  • החוק עלול להמיר משקיעים פרטיים קטנים בשחקנים גדולים ובעלי הון ('טייקונים') הנהנים מהטבות מס נרחבות, כך שזוגות צעירים יתמודדו מול גופים חזקים יותר ולא יהנו בעצמם מהפתרון.
    אראל מרגלית (המחנה הציוני), אורלי לוי אבקסיס (ישראל ביתנו)
  • קיים חוסר בהירות וסתירה פנימית בין הצגת החוק כפתרון למצוקת הדיור לבין היותו כלי פיננסי גרידא; אם המניות יעלו ערך, סימן שגם מחירי הדיור יעלו, בניגוד למטרת הורדת המחירים.
    יוסי יונה (המחנה הציוני), אורלי לוי אבקסיס (ישראל ביתנו), עיסאווי פריג' (מרצ)
  • מנגנון השליטה (5 בעלי מניות המחזיקים עד 50%, עם מגבלה של 20% לכל אחד) עדיין מאפשר ריכוזיות ושליטה משמעותית בידי קבוצה מצומצמת של בעלי הון, מה שמנציח כשל קיים בבורסה הישראלית ומסכן את כספי הציבור והפנסיה.
    יוסי יונה (המחנה הציוני), אורלי לוי אבקסיס (ישראל ביתנו)
  • החוק אינו מבטיח דיור בר-השגה או הטבות לציבור הרחב (זוגות צעירים, קשישים, מחוסרי דיור), ומתמקד רק בקרנות ריט המטיבות עם קבוצה מצומצמת של משקיעים גדולים.
    אראל מרגלית (המחנה הציוני), יוסי יונה (המחנה הציוני), איילת נחמיאס ורבין (המחנה הציוני)
  • אין בטחון שהמודל יצליח במציאות הישראלית, שאינה דומה לשווקים משוכללים כמו בארצות הברית, ולכן מוטל ספק אם החוק יביא לירידת מחירים או לפתרון ממשי למצוקת הדיור.
    עיסאווי פריג' (מרצ), חיים ילין (יש עתיד)
מי דיבר (14)
חבר/ת כנסתסיעהקריאותנאומיםבהצבעה הסופית
סגן שר האוצר יצחק כהןש"ס קואליציהקריאה ראשונה, קריאה שלישית5בעד
אראל מרגליתהמחנה הציוני אופוזיציהקריאה ראשונה, קריאה שלישית6נגד
יוסי יונההמחנה הציוני אופוזיציהקריאה ראשונה, קריאה שלישית11נגד
עבד אל חכים חאג' יחיאהרשימה המשותפת אופוזיציהקריאה ראשונה1נגד
רויטל סוידהמחנה הציוני אופוזיציהקריאה ראשונה3אין רישום
משה גפנייהדות התורה קואליציהקריאה שלישית2אין רישום
אלי כהןכולנו קואליציהקריאה שלישית8בעד
זוהיר בהלולהמחנה הציוני אופוזיציהקריאה שלישית2נגד
אורלי לוי אבקסיסישראל ביתנו אופוזיציהקריאה שלישית7נגד
איילת נחמיאס ורביןהמחנה הציוני אופוזיציהקריאה שלישית1נמנע
עיסאווי פריג'מרצ אופוזיציהקריאה שלישית6נגד
חיים יליןיש עתיד אופוזיציהקריאה שלישית8בעד
יואב קישהליכוד קואליציהקריאה שלישית8בעד
יגאל גואטהש"ס קואליציהקריאה שלישית3בעד

תקציר אוטומטי של פרוטוקולי המליאה: הדיון בהצעת החוק בכל קריאה שבה הצביעו עליה. הטיעונים מובאים כפי שהעלו אותם הדוברים; אין זו הערכה. רשימת הדוברים נלקחה מהפרוטוקול, בלי מודל. פרוטוקולי הישיבות: 1, 2

הסתייגויות לקריאה השנייה

הוגשו 2 הסתייגויות – שינויים מוצעים לנוסח שהוועדה הביאה לקריאה השנייה והשלישית.

ההסתייגויות לסעיף 2 מבקשות להחמיר את תנאי אחזקת המניות בקרן להשקעות במקרקעין ולקבוע שיעור מזערי של מקרקעין לדיור להשכרה בפריסה ארצית.

לפי סיעות

הסתייגות משותפת נספרת לכל סיעה שחבריה הגישו אותה.

מי הציע מה

ביקשו רשות דיבור: יואב קיש (הליכוד), אורי מקלב (יהדות התורה)

המגישים ומספרי ההסתייגויות חולצו אוטומטית מנוסח הוועדה, והספירה נבדקה מול המספרים המודפסים בו. התיאורים הם תקציר אוטומטי. נוסח הוועדה לקריאה השנייה והשלישית (PDF)

הסתייגויות, סעיפים והצבעות אחרות (4)

לפי הסדר. הצבעות על הסתייגויות ועל סעיפים בודדים מוצגות בנפרד מההצבעה על הצעת החוק בשלמותה.

מקור: דף הצעת החוק במאגר החקיקה של הכנסת ↗

חוק לתיקון פקודת מס הכנסה (מס' 222), התשע"ו-2016 · איך הכנסת מצביעה