Законопроект частный · 20-й созыв · опубликован как закон 29 декабря 2015 г.

חוק מעמדן של ההסתדרות הציונית העולמית ושל הסוכנות היהודית לארץ-ישראל (תיקון מס' 2), התשע"ו–2015Закон о статусе Всемирной сионистской организации и Еврейского агентства для Израиля (поправка № 2), 2015 · автоматический перевод · предложить исправление

Статус: התקבלה בקריאה שלישית

Официальное резюме закона (Кнессет)

Закон о статусе Всемирной сионистской организации и Еврейского агентства для Израиля (поправка № 2) 2015 (далее - Закон) закрепляет статус Отдела по расселению (далее - Отдел) как одного из исполнительных органов Всемирной сионистской организации в сфере развития расселения в Земле Израиля, предназначенного для реализации предназначения Всемирной сионистской организации. Закон позволяет правительству делегировать Отделу по расселению полномочия в сфере расселения, а также в дополнительных сферах деятельности, которыми занимается Всемирная сионистская организация. Делегирование полномочий может происходить исключительно с согласия Всемирной сионистской организации, и без согласия со стороны Всемирной сионистской организации делегирование этих полномочий Отделу по расселению невозможно. Кроме того, делегирование полномочий будет осуществляться упорядоченным и детализированным образом в соответствии с решениями правительства и устанавливаемой им политикой, а также в соответствии с подробными соглашениями, которые будут заключены между правительством и Отделом. Эти соглашения будут определять рамки текущей работы между правительством и Отделом, проекты и задачи, которые будут выполняться Отделом, порядок финансирования Отдела в соответствии с поставленными перед ним задачами, а также механизмы надзора и контроля правительства за работой Отдела. Следует отметить, что делегирование полномочий согласно Закону не превращает Отдел по расселению в часть государственных органов власти, он останется подразделением внутри Всемирной сионистской организации. Закон разъясняет, что Отдел по расселению будет вправе делать для реализации полномочий, которые будут делегированы ему правительством, включая: распределение ресурсов, выполнение действий по планированию и развитию, публикацию тендеров, организацию системы сопровождения и консультирования по вопросам расселения и прочее, и всё это, конечно, будет осуществляться в соответствии с решениями правительства и соглашениями между правительством и Отделом. Кроме того, при осуществлении своих полномочий на Отдел по расселению будут распространяться положения Закона об обязательности проведения тендеров 1992 года, согласно которому каждый раз, когда Отдел захочет выполнить работу или приобрести товары либо услуги, он будет обязан делать это через тендер в соответствии с положениями указанного закона. Кроме того, на Отдел по расселению будут распространяться положения Закона о свободе информации 1998 года в отношении управления финансовыми делами Отдела, что обеспечит прозрачность использования государственных средств, передаваемых Отделу.

автоматический перевод · предложить исправление

Оригинал на иврите

חוק מעמדן של ההסתדרות הציונית העולמית ושל הסוכנות היהודית לארץ ישראל (תיקון מס' 2), התשע"ו–2015 (להלן – החוק), מעגן את מעמדה של החטיבה להתיישבות (להלן – החטיבה) כאחת מזרועות הביצוע של ההסתדרות הציונית העולמית בתחום פיתוח התיישבות בארץ ישראל שנועדו למימוש יעודה של ההסתדרות הציונית העולמית. החוק מאפשר לממשלה לאצול לחטיבה להתיישבות סמכויות בתחום ההתיישבות, ובתחומי פעילות נוספים שבהם מתעסקת ההסתדרות הציונית העולמית. אצילת הסמכויות יכולה להיות אך ורק בהסכמה של ההסתדרות הציונית העולמית, ולא ניתן יהיה לאצול לחטיבה להתיישבות סמכויות אלה ללא הסכמה מצד ההסתדרות הציונית העולמית. בנוסף, האצלת הסמכויות תיעשה בצורה מסודרת ומפורטת על פי החלטות הממשלה והמדיניות שתקבע, ובהתאם להסכמים מפורטים שייכרתו בין הממשלה ובין החטיבה. ההסכמים הללו יפרטו את מסגרת העבודה השוטפת שבין הממשלה ובין החטיבה, את הפרויקטים והמשימות שיבוצעו על ידי החטיבה, את אופן תקצובה של החטיבה בהתאם למשימות שיונחו לפתחה, ואת הסדרי הפיקוח והבקרה של הממשלה על עבודתה של החטיבה. יש לציין שהאצלת הסמכויות על פי החוק לא הופכת את החטיבה להתיישבות לחלק מרשויות המדינה, אלא היא תישאר אגף בתוך ההסתדרות הציונית העולמית. החוק מבהיר את הדברים שתהא החטיבה להתיישבות רשאית לעשות לצורך מימוש הסמכויות שיואצלו לה על ידי הממשלה, ובכלל זה: להקצות משאבים, לבצע פעולות תכנון ופיתוח, לפרסם מכרזים, להפעיל מערך ליווי וייעוץ להתיישבות ועוד, וכל זה כמובן שייעשה בכפוף להחלטות הממשלה ולהסכמים ש בין הממשלה ובין החטיבה. כמו כן, במסגרת הפעלת סמכויותיה של החטיבה להתיישבות יחולו עליה הוראות חוק חובת המכרזים, התשנ"ב–1992, לפיו, כל אימת שהחטיבה תבקש לבצע עבודה ולרכוש טובין או שירותים, היא תידרש לעשות זאת במכרז על פי הוראות חוק כאמור. בנוסף, יחולו על החטיבה להתיישבות הוראות חוק חופש המידע, התשנ"ח–1998, בכל הנוגע לניהול העניינים הכספיים של החטיבה, וכך השימוש בכספי הציבור שמועברים לחטיבה יהיה שקוף.

Инициаторы

Бецалель Смотрич

Чтения

Что говорили в пленуме

החוק נועד לעגן בחוק את מערכת היחסים בין ממשלת ישראל לבין החטיבה להתיישבות, הפועלת כזרוע של ההסתדרות הציונית העולמית, ולאפשר לממשלה להאציל לה סמכויות בתחום ההתיישבות ותחומים נוספים בכפוף להסכמת ההסתדרות הציונית, תוך הוספת חובת מכרזים וחופש מידע. הדיון, שנערך בצל פרסום סרטון חתונה שבו נראים חוגגים דוקרים תמונת תינוק פלסטיני שנרצח, התמקד בשאלה אם החוק מסדיר כראוי גוף הפועל ללא שקיפות ופיקוח ומעביר מאות מיליוני שקלים בעיקר להתנחלויות, או שהוא למעשה מעגן מצב בלתי חוקי ומפלה שגרם ליועצת המשפטית לממשלה לדרוש את פירוק הסדרי המימון של החטיבה.

Доводы за

  • מדינת ישראל פעלה 67 שנה עם החטיבה ללא הסדרה חוקתית של מערכת היחסים בינה לבין הממשלה, וכעת, לאחר שהמשנה ליועץ המשפטי הצביעה על הצורך בכך, מוצע חוק המסדיר זאת ובונה מסגרת חוקית ברורה הכוללת האצלת סמכויות בהסכמת ההסתדרות הציונית.
    Нисан Сломянский (Еврейский дом)
  • החטיבה להתיישבות היא גוף יעיל ומשובח המוכר לטובה על ידי ראשי מועצות מכל קצוות הפוליטיקה ומכל האזורים בארץ, שמבצע עבודות הכי טוב, בזריזות ובעלויות הכי נמוכות.
    Нисан Сломянский (Еврейский дом)
  • הנוסח הסופי של החוק כולל שיפורים משמעותיים לעומת הנוסח המקורי, ובהם הכנסה מפורשת לחוק של חובת מכרזים וחופש מידע, כך שגם אם אינו מושלם הוא עדיף בהרבה על המצב הקיים כיום בהיעדר הסדרה כלשהי.
    Нисан Сломянский (Еврейский дом)
  • ההתנגדות לחוק נובעת בעיקרה מהתנגדות אידיאולוגית כללית לפעילות ההתיישבות ולא מפגם אמיתי בחוק עצמו, שהרי גם בתקופות שמפלגת העבודה הייתה בשלטון החטיבה פעלה ללא הסדרה חוקית ולא עוררה ביקורת כזו.
    Нисан Сломянский (Еврейский дом)

Доводы против

  • חוות הדעת של המשנה ליועץ המשפטי לממשלה קבעה כי החטיבה מבצעת בפועל סמכויות שלטוניות של קביעת מדיניות והקצאת משאבים שאינן יכולות להיות מואצלות לגוף שאינו שלטוני, ודרשה להפסיק את תקצובה הישיר ולהחזיר את הסמכויות לידי הממשלה, ואילו הצעת החוק פועלת בניגוד מוחלט להנחיות אלה.
    Усама Саади (Объединённый список), Элазар Штерн (Еш Атид), Яэль Герман (Еш Атид)
  • החטיבה מתפקדת ללא שקיפות, ללא פיקוח אפקטיבי וללא כפיפות לכללי המשפט הציבורי ולחוק חובת המכרזים, ומעבירה כספי ציבור עצומים (כ-500-600 מיליון ש״ח בשנה) ללא מנגנון בקרה או דיווח הולם.
    Ципи Ливни (Сионистский лагерь), Усама Саади (Объединённый список), Михаль Розин (Мерец), Яэль Герман (Еш Атид), Иссауй Фредж (Мерец)
  • נתוני התקציב מראים הפליה חריפה לרעת הנגב, הגליל ועוטף-עזה לעומת תמיכה גבוהה בהרבה ליישובים ומאחזים ביהודה ושומרון, כך שהחוק משרת בפועל רק אינטרס מגזרי-פוליטי ולא את כלל אזרחי המדינה.
    Ципи Ливни (Сионистский лагерь), Айелет Нахмиас-Вербин (Сионистский лагерь), Михаль Розин (Мерец), Ревиталь Суэйд (Сионистский лагерь), Дов Ханин (Объединённый список), Яэль Герман (Еш Атид)
  • מטרת החוק האמיתית היא לאפשר להמשיך ולמַמן בנייה בהתנחלויות ובמאחזים לא-חוקיים ללא שקיפות כלפי הציבור הישראלי והעולם, כפי שעולה מהצהרת יוזם החוק עצמו שלא רצה שגורמים כמו ״שלום עכשיו״ יוכלו לעקוב אחרי חלוקת הקרקעות.
    Ципи Ливни (Сионистский лагерь), Элазар Штерн (Еш Атид), Яир Лапид (Еш Атид), Михаль Розин (Мерец), Дов Ханин (Объединённый список), Хаим Елин (Еш Атид)
  • מדובר בחקיקת חבר כנסת פרטי שמחליפה חקיקה ממשלתית מוסדרת שהייתה צריכה לבוא ממסקנות ועדת שלושת המנכ״לים שהוקמה לטפל בנושא, ובכך מדובר בהליך לא תקין ולא הוגן.
    Усама Саади (Объединённый список), Ревиталь Суэйд (Сионистский лагерь), Хаим Елин (Еш Атид)
Кто выступал (19)
ДепутатФракцияЧтенияВыступленийВ окончательном голосовании
Нисан СломянскийЕврейский дом коалицияТретье чтение46за
Ципи ЛивниСионистский лагерь оппозицияТретье чтение4против
Айелет Нахмиас-ВербинСионистский лагерь оппозицияТретье чтение20против
Усама СаадиОбъединённый список оппозицияТретье чтение12против
Элазар ШтернЕш Атид оппозицияТретье чтение6против
Яир ЛапидЕш Атид оппозицияТретье чтение2против
Михаль РозинМерец оппозицияТретье чтение13против
Йоэль ХасонСионистский лагерь оппозицияТретье чтение29против
Ревиталь СуэйдСионистский лагерь оппозицияТретье чтение10против
Дов ХанинОбъединённый список оппозицияТретье чтение7против
Яэль ГерманЕш Атид оппозицияТретье чтение2против
Хаим ЕлинЕш Атид оппозицияТретье чтение2против
Иссауй ФреджМерец оппозицияТретье чтение5против
Став ШапирСионистский лагерь оппозицияТретье чтение5против
Басель ГатасОбъединённый список оппозицияТретье чтение7против
Ахмад ТибиОбъединённый список оппозицияТретье чтение13против
Абд аль Хаким Хадж ИхьеОбъединённый список оппозицияТретье чтение1против
Абдалла Абу МааруфОбъединённый список оппозицияТретье чтение1против
Бецалель СмотричЕврейский дом коалицияТретье чтение1за

Автоматический пересказ стенограмм пленума: обсуждение законопроекта во всех чтениях, где по нему голосовали. Доводы изложены так, как их высказали выступавшие; это не оценка. Список выступавших составлен по стенограмме без модели. Обсуждение очень длинное: каждое выступление укорочено до одинаковой длины перед пересказом. Стенограммы заседаний: 1, 2, 3

Оговорки, статьи и прочие голосования (8)

По порядку. Голосования по оговоркам и отдельным статьям показаны отдельно от голосования за законопроект в целом.

Источник: карточка законопроекта в базе законодательства Кнессета ↗

Закон о статусе Всемирной сионистской организации и Еврейского агентства для Израиля (поправка № 2), 2015 · Как голосует Кнессет