חוק מעמדן של ההסתדרות הציונית העולמית ושל הסוכנות היהודית לארץ-ישראל (תיקון מס' 2), התשע"ו–2015

תקציר החוק הרשמי (הכנסת)

חוק מעמדן של ההסתדרות הציונית העולמית ושל הסוכנות היהודית לארץ ישראל (תיקון מס' 2), התשע"ו–2015 (להלן – החוק), מעגן את מעמדה של החטיבה להתיישבות (להלן – החטיבה) כאחת מזרועות הביצוע של ההסתדרות הציונית העולמית בתחום פיתוח התיישבות בארץ ישראל שנועדו למימוש יעודה של ההסתדרות הציונית העולמית. החוק מאפשר לממשלה לאצול לחטיבה להתיישבות סמכויות בתחום ההתיישבות, ובתחומי פעילות נוספים שבהם מתעסקת ההסתדרות הציונית העולמית. אצילת הסמכויות יכולה להיות אך ורק בהסכמה של ההסתדרות הציונית העולמית, ולא ניתן יהיה לאצול לחטיבה להתיישבות סמכויות אלה ללא הסכמה מצד ההסתדרות הציונית העולמית. בנוסף, האצלת הסמכויות תיעשה בצורה מסודרת ומפורטת על פי החלטות הממשלה והמדיניות שתקבע, ובהתאם להסכמים מפורטים שייכרתו בין הממשלה ובין החטיבה. ההסכמים הללו יפרטו את מסגרת העבודה השוטפת שבין הממשלה ובין החטיבה, את הפרויקטים והמשימות שיבוצעו על ידי החטיבה, את אופן תקצובה של החטיבה בהתאם למשימות שיונחו לפתחה, ואת הסדרי הפיקוח והבקרה של הממשלה על עבודתה של החטיבה. יש לציין שהאצלת הסמכויות על פי החוק לא הופכת את החטיבה להתיישבות לחלק מרשויות המדינה, אלא היא תישאר אגף בתוך ההסתדרות הציונית העולמית. החוק מבהיר את הדברים שתהא החטיבה להתיישבות רשאית לעשות לצורך מימוש הסמכויות שיואצלו לה על ידי הממשלה, ובכלל זה: להקצות משאבים, לבצע פעולות תכנון ופיתוח, לפרסם מכרזים, להפעיל מערך ליווי וייעוץ להתיישבות ועוד, וכל זה כמובן שייעשה בכפוף להחלטות הממשלה ולהסכמים ש בין הממשלה ובין החטיבה. כמו כן, במסגרת הפעלת סמכויותיה של החטיבה להתיישבות יחולו עליה הוראות חוק חובת המכרזים, התשנ"ב–1992, לפיו, כל אימת שהחטיבה תבקש לבצע עבודה ולרכוש טובין או שירותים, היא תידרש לעשות זאת במכרז על פי הוראות חוק כאמור. בנוסף, יחולו על החטיבה להתיישבות הוראות חוק חופש המידע, התשנ"ח–1998, בכל הנוגע לניהול העניינים הכספיים של החטיבה, וכך השימוש בכספי הציבור שמועברים לחטיבה יהיה שקוף.

יוזמים

בצלאל סמוטריץ'

מה נאמר במליאה

החוק נועד לעגן בחוק את מערכת היחסים בין ממשלת ישראל לבין החטיבה להתיישבות, הפועלת כזרוע של ההסתדרות הציונית העולמית, ולאפשר לממשלה להאציל לה סמכויות בתחום ההתיישבות ותחומים נוספים בכפוף להסכמת ההסתדרות הציונית, תוך הוספת חובת מכרזים וחופש מידע. הדיון, שנערך בצל פרסום סרטון חתונה שבו נראים חוגגים דוקרים תמונת תינוק פלסטיני שנרצח, התמקד בשאלה אם החוק מסדיר כראוי גוף הפועל ללא שקיפות ופיקוח ומעביר מאות מיליוני שקלים בעיקר להתנחלויות, או שהוא למעשה מעגן מצב בלתי חוקי ומפלה שגרם ליועצת המשפטית לממשלה לדרוש את פירוק הסדרי המימון של החטיבה.

תקציר אוטומטי של פרוטוקולי המליאה: הדיון בהצעת החוק בכל קריאה שבה הצביעו עליה. הטיעונים מובאים כפי שהעלו אותם הדוברים; אין זו הערכה. רשימת הדוברים נלקחה מהפרוטוקול, בלי מודל. דיון ארוך מאוד: כל נאום קוצר לאותו אורך לפני הסיכום. פרוטוקולי הישיבות: 1, 2, 3

הסתייגויות לקריאה השנייה

הוגשו 55 הסתייגויות – שינויים מוצעים לנוסח שהוועדה הביאה לקריאה השנייה והשלישית.

ההסתייגויות נועדו בעיקרן לצמצם ולהגביל את סמכויות החטיבה להתיישבות ואת ההסתדרות הציונית העולמית, להחיל עליהן כללי מינהל תקין, שקיפות, מכרזים ופיקוח מבקר המדינה, ולהבטיח חלוקה שוויונית של משאבים בין אזורי הארץ, לעומת הנוסח שמעניק לחטיבה סמכויות נרחבות בתחום ההתיישבות ללא פיקוח מלא.'

לפי סיעות

• יש עתיד אופוזיציה · 55 הסתייגויות · 11 ח״כים
• מרצ אופוזיציה · 53 הסתייגויות · 5 ח״כים
• הרשימה המשותפת אופוזיציה · 52 הסתייגויות · 13 ח״כים
• המחנה הציוני אופוזיציה · 18 הסתייגויות · 24 ח״כים
• ישראל ביתנו אופוזיציה · הסתייגות אחת · ח״כ אחד
• כולנו קואליציה · הסתייגות אחת · ח״כ אחד

הסתייגות משותפת נספרת לכל סיעה שחבריה הגישו אותה.

המגישים ומספרי ההסתייגויות חולצו אוטומטית מנוסח הוועדה, והספירה נבדקה מול המספרים המודפסים בו. התיאורים הם תקציר אוטומטי. נוסח הוועדה לקריאה השנייה והשלישית (PDF)