Как голосует Кнессет
Русский

Законопроект правительственный · 23-й созыв · опубликован как закон 23 июля 2020 г.

חוק סמכויות מיוחדות להתמודדות עם נגיף הקורונה החדש (הוראת שעה), התש"ף-2020Закон о специальных полномочиях для борьбы с новым вирусом коронавируса (временное положение), 2020 · автоматический перевод · предложить исправление

Статус: התקבלה בקריאה שלישית

Темы: Здравоохранение*, Чрезвычайное положение, война, COVID · * по официальной классификации законов Кнессета · без звёздочки — автоматически по словам в названии

Официальное резюме закона (Кнессет)

Закон, установленный как временное положение до 30 июня 2021 года, позволяет правительству при определённых обстоятельствах объявить состояние чрезвычайной ситуации в связи с коронавирусом. В период действия объявления правительство уполномочено устанавливать правила, ограничивающие общественную деятельность в областях, установленных законом — деятельность в частном и общественном пространстве, на рабочих местах, на мероприятиях, в учебных заведениях, в учреждениях социального обеспечения и в сфере общественного транспорта. Срок действия правил составляет от 14 до 28 дней в зависимости от их вида, а их продление зависит от утверждения Конституционной комиссией. Кроме того, при определённых условиях министерский комитет вправе объявить территорию ограниченной зоной и на основании этого объявления ограничить въезд в эту зону и выезд из неё, за исключением целей, перечисленных в законе. Наконец, были определены наказания за нарушение положений и правил закона.

автоматический перевод · предложить исправление

Оригинал на иврите

החוק שנקבע כהוראת שעה עד 30/6/21 מאפשר לממשלה בנסיבות מסוימות להכריז על מצב חירום בשל נגיף הקורונה. בתקופת תוקפה של ההכרזה, הממשלה מוסמכת להתקין תקנות שיגבילו את הפעילות הציבורית בתחומים הקבועים בחוק- פעילות במרחב הפרטי, הציבורי, מקומות עבודה, אירועים, מוסדות חינוך, מסגרות רווחה ותחום התחבורה הציבורית. תוקפן של התקנות בין 14 ל-28 ימים כתלות בסוגן, והארכתן תלויה באישור ועדת החוקה. כמו כן, בתנאים מוגדרים ועדת השרים רשאית להכריז על אזור כאזור מוגבל, ומכוח הכרזה זאת להגביל כניסה לאזור זה ויציאה ממנו למעט מטרות המנויות בחוק. לבסוף, הוגדרו העונשים על הפרת הוראות ותקנות החוק.

Чтения

Что говорили в пленуме

Законопроект предлагает предоставить правительству первичные законодательные полномочия для борьбы с коронавирусом вместо чрезвычайных правил, включая полномочие объявлять чрезвычайное положение и ограничивать деятельность в частном и общественном пространстве до 2021 года. Основной спор ведётся вокруг вопроса, не нарушает ли порядок, при котором правительственные правила вступают в силу до утверждения Кнессетом и лишь затем передаются на парламентский контроль, баланс между ветвями власти и не концентрирует ли он слишком много власти в руках правительства и премьер-министра, в противовес утверждению, что речь идёт о сбалансированной и контролируемой схеме, необходимой для быстрого реагирования на эпидемию.

автоматический перевод · предложить исправление

Оригинал на иврите

הצעת החוק מבקשת להעניק לממשלה סמכויות חקיקה ראשיות להתמודדות עם נגיף הקורונה, במקום תקנות שעת החירום, לרבות סמכות להכריז על מצב חירום ולהגביל פעילות במרחב הפרטי והציבורי עד לשנת 2021. עיקר הוויכוח נסב סביב השאלה האם ההסדר, לפיו תקנות הממשלה נכנסות לתוקף לפני אישור הכנסת ורק אז מובאות לפיקוח פרלמנטרי, פוגע באיזון בין הרשויות ומרכז כוח רב מדי בידי הממשלה וראש הממשלה, אל מול הטענה שמדובר במסגרת מאוזנת ומבוקרת הנחוצה להתמודדות מהירה עם המגפה.

Доводы за

  • Закон представляет собой сбалансированную систему, закрепляющую в первичном законодательстве, под надзором Кнессета, полномочия, которые до сих пор применялись посредством чрезвычайных постановлений, заменяя менее прозрачный и менее контролируемый порядок лучшим.
    Давид Амсалем (Ликуд), Яаков Ашер (Яадут ха-Тора)
  • Вопреки утверждениям критиков, комиссия внесла существенные изменения, обеспечивающие подлинный парламентский надзор, защиту личных прав (молитвы, демонстраций), прозрачность и единообразное правоприменение, поэтому речь идёт о сбалансированном законе, а не об упразднении роли Кнессета.
    Яаков Ашер (Яадут ха-Тора)
  • Речь идёт об уникальной и продолжительной чрезвычайной ситуации, своего рода тихой войне против непредсказуемого вируса, которая требует предоставления правительству быстрых и эффективных инструментов для спасения жизней и предотвращения распространения эпидемии.
    Давид Амсалем (Ликуд), Яаков Ашер (Яадут ха-Тора)

Доводы против

  • Закон переносит центр тяжести от Кнессета к правительству и премьер-министру, поскольку Правила вступают в силу и лишь впоследствии представляются на утверждение Кнессета, что наносит ущерб парламентскому надзору и разделению властей.
    Усама Саади (Объединённый список), Йоав Сегалович (Еш Атид – Тэлем), Ницан Горовиц (Мерец), Салех Сондос (Объединённый список), Офер Касиф (Объединённый список), Хиба Язбак (Объединённый список), Юсеф Джабарин (Объединённый список), Яир Голан (Мерец), Орли Фурман (Еш Атид – Тэлем), Рам Бен-Барак (Еш Атид – Тэлем), Орна Барбивай (Еш Атид – Тэлем), Мики Леви (Еш Атид – Тэлем), Яир Лапид (Еш Атид – Тэлем)
  • Предоставление настолько широких полномочий премьер-министру, который обвиняется по уголовным делам и находится в личном и политическом конфликте интересов, опасно, поскольку он может использовать их в личных интересах и для подавления протеста, а не на благо общества.
    Тамар Зандберг (Мерец), Ницан Горовиц (Мерец), Эли Авидар (Наш дом Израиль), Салех Сондос (Объединённый список), Хиба Язбак (Объединённый список), Аида Тума Слиман (Объединённый список), Яир Голан (Мерец), Рам Бен-Барак (Еш Атид – Тэлем), Орна Барбивай (Еш Атид – Тэлем), Моше (Буги) Яалон (Еш Атид – Тэлем)
  • В этом чрезвычайном законе нет никакой необходимости, поскольку мы находимся в условиях рутинного управления коронавирусом, а не внезапной ситуации, и уже существуют инструменты и полномочия (такие как Указ об общественном здравоохранении), позволяющие правительству действовать надлежащим образом под обычным надзором Кнессета.
    Тамар Зандберг (Мерец), Ницан Горовиц (Мерец), Одед Форер (Наш дом Израиль), Яир Голан (Мерец), Яир Лапид (Еш Атид – Тэлем)
  • Провал правительства в управлении медицинским и экономическим кризисом связан с управленческими недостатками, отсутствием планирования и произвольными решениями, а не с вмешательством Кнессета, поэтому нет оправдания для сокращения его полномочий в качестве предлога для этого провала.
    Йоав Сегалович (Еш Атид – Тэлем), Ницан Горовиц (Мерец), Одед Форер (Наш дом Израиль), Офер Касиф (Объединённый список), Идан Ролл (Еш Атид – Тэлем), Рам Бен-Барак (Еш Атид – Тэлем), Моше (Буги) Яалон (Еш Атид – Тэлем), Офер Шелах (Еш Атид – Тэлем), Яир Лапид (Еш Атид – Тэлем)
  • Закон несоразмерно и без чётких критериев нарушает основные права и личные свободы (такие как свобода демонстраций, неприкосновенность частной жизни и свобода передвижения), особенно в условиях, когда в государстве остаётся лишь узкое пространство для демократии.
    Усама Саади (Объединённый список), Тамар Зандберг (Мерец), Эли Авидар (Наш дом Израиль), Хиба Язбак (Объединённый список), Аида Тума Слиман (Объединённый список)
Кто выступал (33)
ДепутатФракцияЧтенияВыступленийВ окончательном голосовании
Давид АмсалемЛикуд коалицияПервое чтение2за
Элазар ШтернЕш Атид – Тэлем оппозицияПервое чтение1нет записи
Усама СаадиОбъединённый список оппозицияПервое чтение, Третье чтение2против
Тамар ЗандбергМерец оппозицияПервое чтение, Третье чтение2против
Яаков АшерЯадут ха-Тора коалицияТретье чтение3нет записи
Йоав СегаловичЕш Атид – Тэлем оппозицияТретье чтение1против
Ницан ГоровицМерец оппозицияТретье чтение1против
Эли АвидарНаш дом Израиль оппозицияТретье чтение1против
Одед ФорерНаш дом Израиль оппозицияТретье чтение1против
Евгений СоваНаш дом Израиль оппозицияТретье чтение1против
Алекс КушнирНаш дом Израиль оппозицияТретье чтение1против
Джабер АсаклеОбъединённый список оппозицияТретье чтение1нет записи
Салех СондосОбъединённый список оппозицияТретье чтение1против
Сами Абу ШхадеОбъединённый список оппозицияТретье чтение1против
Иман Хатиб-ЯсинОбъединённый список оппозицияТретье чтение1против
Офер КасифОбъединённый список оппозицияТретье чтение1против
Хиба ЯзбакОбъединённый список оппозицияТретье чтение1против
Юсеф ДжабаринОбъединённый список оппозицияТретье чтение1против
Аида Тума СлиманОбъединённый список оппозицияТретье чтение1против
Мтанес ШихадехОбъединённый список оппозицияТретье чтение1против
Ахмад ТибиОбъединённый список оппозицияТретье чтение1против
Яир ГоланМерец оппозицияТретье чтение1против
Йорай Лаав-ЭрцануЕш Атид – Тэлем оппозицияТретье чтение1против
Идан РоллЕш Атид – Тэлем оппозицияТретье чтение1против
Орли ФурманЕш Атид – Тэлем оппозицияТретье чтение1против
Боаз ТопоровскийЕш Атид – Тэлем оппозицияТретье чтение1против
Рам Бен-БаракЕш Атид – Тэлем оппозицияТретье чтение1против
Орна БарбивайЕш Атид – Тэлем оппозицияТретье чтение1против
Моше (Буги) ЯалонЕш Атид – Тэлем оппозицияТретье чтение1против
Мики ЛевиЕш Атид – Тэлем оппозицияТретье чтение1против
Офер ШелахЕш Атид – Тэлем оппозицияТретье чтение1против
Айман УдэОбъединённый список оппозицияТретье чтение1против
Яир ЛапидЕш Атид – Тэлем оппозицияТретье чтение1против

Автоматический пересказ стенограмм пленума: обсуждение законопроекта во всех чтениях, где по нему голосовали. Доводы изложены так, как их высказали выступавшие; это не оценка. Список выступавших составлен по стенограмме без модели. Стенограммы заседаний: 1, 2

Оговорки ко второму чтению

480 оговорок подано — предложенные изменения к тексту, который комиссия вынесла на второе и третье чтение.

Возражения в основном предлагают перенести центр тяжести чрезвычайных полномочий — объявление чрезвычайного положения, установление ограничительных Правил, закрытие территорий и правоприменение — от правительства и министерской комиссии к Кнессету и его комиссиям, сократить сроки действия и ожидания, ограничить полномочия по наказанию и правоприменению, а также добавить защиту гражданских прав, свободы демонстраций, меньшинств и уязвимых групп населения; часть возражений предлагает вовсе исключить целые разделы закона.

автоматический перевод · предложить исправление

Оригинал на иврите

ההסתייגויות מבקשות בעיקרן להעביר את מרכז הכובד של הסמכויות החריגות - הכרזה על מצב חירום, התקנת תקנות הגבלה, סגירת אזורים ואכיפה - מהממשלה וועדת השרים לכנסת ולוועדותיה, לקצר תקופות תוקף והמתנה, להגביל סמכויות ענישה ואכיפה, ולהוסיף הגנות לזכויות אזרח, חופש הפגנה, מיעוטים ואוכלוסיות מוחלשות; חלק מההסתייגויות מבקשות למחוק סעיפים שלמים בחוק.'

По фракциям

Совместную оговорку засчитываем каждой фракции, чьи депутаты её подали.

Кто что предлагал
  • הרשימה המשותפת · 381
    Поправки направлены на передачу основных полномочий — объявление чрезвычайного положения, установление чрезвычайных правил и ограничение прав — от правительства Кнессету и его комиссиям, сокращение срока действия объявлений и ограничений, исключение многих положений, ограничивающих демонстрации, свободу передвижения и гражданские права, а также добавление защитных мер для уязвимых групп населения и меньшинств.
    Статьи: לשם הצעת החוק, לסעיף 1, לסעיף 2, לסעיף 3, לסעיף 4, לסעיף 5, לסעיף 6, לסעיף 7, לסעיף 8, לסעיף 9, לסעיף 10, לסעיף 11, לסעיף 12, לסעיף 13, לסעיף 14, לסעיף 15, לסעיף 16, לסעיף 17, לסעיף 18, לסעיף 19, לסעיף 20, לסעיף 21, לסעיף 22, לסעיף 23, לסעיף 24, לסעיף 25, לסעיף 26, לסעיף 27, לסעיף 28, לסעיף 29, לסעיף 30, לסעיף 31, לסעיף 32, לסעיף 33, לסעיף 34, לסעיף 35, לסעיף 36, לסעיף 37, לסעיף 38, לסעיף 39, לסעיף 40, לסעיף 41, לסעיף 42, לסעיף 43, לסעיף 44, לסעיף 45, לסעיף 46, לסעיף 47, לסעיף 48, לסעיף 49, לסעיף 50, לסעיף 51
    Айман Удэ, Мтанес Шихадех, Ахмад Тиби, Мансур Аббас, Аида Тума Слиман, Валид Таха, Офер Касиф, Хиба Язбак, Усама Саади, Юсеф Джабарин, Саид Альхаруми, Джабер Асакле, Сами Абу Шхаде, Салех Сондос, Иман Хатиб-Ясин
  • יש עתיד–תל״ם · 58
    Возражения (в основном совместно с партией «Исраэль бейтену») предлагают сократить сроки действия Правил и время ожидания утверждения комиссией, уточнить и сузить определения, касающиеся надзорной комиссии Кнессета, а также добавить защиту несовершеннолетних, людей с инвалидностью и права на демонстрации.
    Статьи: לסעיף 2, לסעיף 4, לסעיף 7, לסעיף 8, לסעיף 9, לסעיף 10, לסעיף 11, לסעיף 12, לסעיף 13, לסעיף 14, לסעיף 15, לסעיף 16, לסעיף 17, לסעיף 18, לסעיף 19, לסעיף 20, לסעיף 21, לסעיף 23, לסעיף 24, לסעיף 25, לסעיף 26, לסעיף 30, לסעיף 31, לסעיף 49, לסעיף 51
    Яир Лапид, Моше (Буги) Яалон, Меир Коэн, Офер Шелах, Орна Барбивай, Карин Эльхарар, Йоэль Развозов, Элазар Штерн, Мики Леви, Гадир Камаль Мриех, Рам Бен-Барак, Йоав Сегалович, Боаз Топоровский, Орли Фурман, Андрей Кожинов, Идан Ролл, Йорай Лаав-Эрцану
  • ישראל ביתנו · 58
    Поправки (в основном совместно с «Еш Атид–Тельем») предлагают сократить сроки и часы ожидания, обязать предварительное утверждение комиссией Кнессета правил и решений, а также добавить защитные меры для несовершеннолетних и людей с инвалидностью и для права на демонстрации.
    Статьи: לסעיף 2, לסעיף 4, לסעיף 7, לסעיף 8, לסעיף 9, לסעיף 10, לסעיף 11, לסעיף 12, לסעיף 13, לסעיף 14, לסעיף 15, לסעיף 16, לסעיף 17, לסעיף 18, לסעיף 19, לסעיף 20, לסעיף 21, לסעיף 23, לסעיף 24, לסעיף 25, לסעיף 26, לסעיף 30, לסעיף 31, לסעיף 49, לסעיף 51
    Авигдор Либерман, Одед Форер, Евгений Сова, Эли Авидар, Юлия Малиновская-Кунин, Хамад Амар, Алекс Кушнир
  • מרצ · 23
    Возражения предлагают передать надзор за объявлениями и Правилами Комиссии по конституции, законодательству и праву, сократить сроки и потребовать предварительного утверждения, а также добавить защиту языков меньшинств и права на демонстрации и протест.
    Статьи: לסעיף 1, לסעיף 2, לסעיף 3, לסעיף 4, לסעיף 5, לסעיף 9, לסעיף 10, לסעיף 13, לסעיף 15, לסעיף 24, לסעיף 25, לסעיף 27, לסעיף 28, לסעיף 29, לסעיף 33, לסעיף 50
    Ницан Горовиц, Тамар Зандберг, Яир Голан
  • גדעון סער · 14
    Поправки предлагают разъяснить и обязать публикацию базы данных, на основе которой принимаются решения правительства, сократить сроки утверждения и ввести обязательное предварительное согласование комиссией Кнессета различных правил и решений.
    Статьи: לסעיף 2, לסעיף 4, לסעיף 13, לסעיף 15, לסעיף 18, לסעיף 23, לסעיף 24
  • ימינה · 5
    Возражения предлагают установить, что Специальная комиссия по коронавирусу является комиссией Кнессета, уполномоченной утверждать Правила, и сократить сроки действия временных Правил.
    Статьи: לסעיף 1, לסעיף 4
    Нафтали Беннет, Айелет Шакед, Бецалель Смотрич, Матан Кахана, Офир Софер

Просили слова: Мерав Михаэли (Авода)

Авторы и номера оговорок извлечены автоматически из версии комиссии; число оговорок сверено с номерами в документе. Описания — автоматический пересказ. Версия комиссии ко второму и третьему чтению (PDF)

Оговорки, статьи и прочие голосования (22)

По порядку. Голосования по оговоркам и отдельным статьям показаны отдельно от голосования за законопроект в целом.

Источник: карточка законопроекта в базе законодательства Кнессета ↗