חוק שירות ביטחון (תיקון מס' 28 - הוראת שעה), התשפ"ו-2026

תקציר החוק הרשמי (הכנסת)

חוק שירות ביטחון מסדיר את חובת השירות בצבא הגנה לישראל. במסגרת חוק שירות ביטחון (תיקון מס' 28 – הוראת שעה), התשפ"ו-2026, ולנוכח תחילתם של מעצרים בקרב תלמידי ישיבות בשל היעדר הסדר לדחיית שירותם, נקבע מנגנון ייעודי להקפאת הליכי מעצר, חקירה ואכיפה כלפי מיועדים לשירות ביטחון שהם תלמידי ישיבות, בגין עבירות היעדרות מהשירות. בנוסף, נקבע כי אם המיועד כבר הועמד לדין – יופסקו ההליכים נגדו. ההסדר נקבע כהוראת שעה שתעמוד בתוקפה עד ליום כ' בכסלו התשפ"ז (30 בנובמבר 2026). תחולת ההסדר על מיועד לשירות מותנית בעמידה בתנאים, תוך הבחנה בין שתי תקופות: לגבי התקופה שמיום פקיעת ההסדר הקודם, י"ב בתמוז התשפ"ג (1 ביולי 2023), ועד ליום כניסתה של הוראת השעה לתוקף, יחול ההסדר על מיועד לשירות שיוכיח כי למד לימודים תורניים באופן סדיר בהיקף שלא יפחת מ-45 שעות שבועיות, או 40 שעות שבועיות למי שלומד בכולל, ושבעניינו הוגש תצהיר מטעם ראש הישיבה שבה הוא לומד המעיד על עמידתו בתנאי זה. מיום תחילתה של הוראת השעה ואילך, יחול ההסדר על מי שיעמוד בתנאי הלימודים כאמור וכן בתנאי היעדר עיסוק נוסף. החוק קובע כי בקשות להקפאת הליכים יוגשו באופן מקוון בתוך 30 ימים מיום כניסתה לתוקף של הוראת השעה. כמו כן, נקבע כי שר הביטחון יגבש את רשימת הישיבות שייכללו בהסדר, בהתחשב בהמלצת ועד הישיבות בארץ ישראל. בנוסף, נקבע כי ראש המטה הכללי יקים ועדה צבאית ייעודית שתכלול שלושה קצינים בכירים, אשר תבחן באופן פרטני את התקיימות התנאים במבקשים. בראש הוועדה יעמוד קצין בדרגת אלוף-משנה לפחות, שימנה הפרקליט הצבאי הראשי, ולצידו שני קצינים בדרגת סגן-אלוף לפחות, שימנה ראש אגף כוח אדם בצה"ל. בהקשר זה, מובהר בחוק כי עצם הגשת הבקשה להקפאת הליכים או החלטת הוועדה בעניינה לא ייחשבו כבקשה לפטור משירות או כהסדרת מעמד לפי כל דין. לשם פיקוח ובקרה, הוסמך שר הביטחון למנות בודקים לעריכת ביקורות בישיבות, והוא רשאי להסמיך כבודקים גם את בודקי משרד החינוך בעלי ניסיון בתחום זה, ולהסתייע במנגנון הביקורות של משרד החינוך. עוד קובע החוק כי ישיבה שבה תתגלה אי-נוכחות חוזרת של 20% או יותר מתלמידיה תקבל התראה, וככל שההיעדרות תימשך, תוסר מרשימת הישיבות המוכרות, ולתלמידיה תינתן הזדמנות להירשם בישיבה אחרת. לבסוף, מעגן החוק חובת דיווח שלפיה שר הביטחון ידווח לוועדת החוץ והביטחון של הכנסת אחת לחודשיים על מספר הבודקים שהוסמכו, הביקורות שבוצעו ותוצאותיהן, וההתראות שניתנו לישיבות ותוצאותיהן.

מה נאמר במליאה

ההצעה עוסקת בתחולת הוראת השעה בחוק שירות ביטחון: בשלב ראשון הציגה הממשלה מתווה להעלאת גיל הפטור לחרדים ולהרחבת השירות הלאומי-אזרחי, ובהמשך נדונו תיקונים נוספים – הקפאת הליכי מעצר ואכיפה כלפי תלמידי ישיבות שלא התגייסו, וכן הארכת משך השירות הסדיר לחיילים המתגייסים. הוויכוח נסב סביב השאלה אם המתווה מקדם שוויון בנטל השירות וצורכי צה״ל בעיצומה של מלחמה, או שהוא פוגע בלומדי התורה ובזהות הציבור החרדי מצד אחד, ופוגע בחיילים המשרתים ובמוסר הצבא מצד שני.

תקציר אוטומטי של פרוטוקולי המליאה: הדיון בהצעת החוק בכל קריאה שבה הצביעו עליה. הטיעונים מובאים כפי שהעלו אותם הדוברים; אין זו הערכה. רשימת הדוברים נלקחה מהפרוטוקול, בלי מודל. דיון ארוך מאוד: כל נאום קוצר לאותו אורך לפני הסיכום. פרוטוקולי הישיבות: 1, 2

הסתייגויות לקריאה השנייה

הוגשו 1754 הסתייגויות – שינויים מוצעים לנוסח שהוועדה הביאה לקריאה השנייה והשלישית.

ההסתייגויות נעות בשני כיוונים מנוגדים: חלק מהמציעים (יש עתיד, כחול לבן, ישראל ביתנו, העבודה) מבקשים להחמיר משמעותית את תנאי ההכרה בישיבות ובדחיית השירות, לקצר את תקופת ההקפאה, להגביר פיקוח, ביקורת וענישה כלפי מי שאינו עומד בתנאים, ולמנוע הטבות וסנקציות עקיפות למשתמטים; בעוד חבר הכנסת דן אילוז ומשה סולומון מציעים בעיקר הבהרות ותוספות נקודתיות המחזקות את מנגנוני האכיפה והדיווח, תוך שמירה על מסגרת החוק הקיימת.

לפי סיעות

• כחול לבן אופוזיציה · 549 הסתייגויות · 8 ח״כים
• יש עתיד אופוזיציה · 505 הסתייגויות · 24 ח״כים
• ישראל ביתנו אופוזיציה · 450 הסתייגויות · 6 ח״כים
• העבודה אופוזיציה · 161 הסתייגויות · 4 ח״כים
• הליכוד קואליציה · 72 הסתייגויות · ח״כ אחד
• הציונות הדתית קואליציה · 17 הסתייגויות · ח״כ אחד

הסתייגות משותפת נספרת לכל סיעה שחבריה הגישו אותה.

ביקשו רשות דיבור: אבי מעוז (נעם), אריה מכלוף דרעי (ש"ס), יעקב מרגי (ש"ס), יואב בן צור (ש"ס), מיכאל מלכיאלי (ש"ס), חיים ביטון (ש"ס), משה ארבל, ינון אזולאי (ש"ס), משה אבוטבול (ש"ס), אוריאל בוסו (ש"ס), יוסף טייב (ש"ס), יונתן מישרקי (ש"ס), יצחק גולדקנופף, משה גפני (יהדות התורה), מאיר פרוש (יהדות התורה), אורי מקלב (יהדות התורה), יעקב טסלר (יהדות התורה), יעקב אשר (יהדות התורה), ישראל אייכלר, צבי ידידיה סוכות (הציונות הדתית)

המגישים ומספרי ההסתייגויות חולצו אוטומטית מנוסח הוועדה, והספירה נבדקה מול המספרים המודפסים בו. התיאורים הם תקציר אוטומטי. מספרי ההסתייגויות במסמך זה אינם קריאים כטקסט, ולכן הספירה לא נבדקה מולו אוטומטית. נוסח הוועדה לקריאה השנייה והשלישית (PDF)