Government bill · 20th Knesset · published as law 6 April 2016

חוק התכנון והבנייה (תיקון מס' 106), התשע"ו-2016Law of Planning and Building (Amendment No. 106), 2016 · automatic translation · suggest a correction

Status: התקבלה בקריאה שלישית

Topics: Housing, land and construction* · * from the Knesset's official law classification

Official summary of the law (Knesset)

The Planning and Building Law (Amendment No. 106), 2016 (hereinafter - the Law), was passed in second and third reading on 28 March 2016. The Law is intended to address the planning aspect of the privatization process of Israel Military Industries Ltd., which is currently a government company and has for some time been undergoing a privatization process. The Law seeks to prevent a situation in which, upon privatization of the company, the facilities that served it would become illegal facilities, due to the fact that they were established as security facilities under Chapter 6 of the Planning and Building Law, 1965 (hereinafter - the Planning and Building Law), and upon completion of the privatization would cease to be considered as such facilities. The Law is also intended to enable the purchaser of the company to make changes to these facilities until plans regarding them are approved under the Planning and Building Law. The Law provides that for a transition period, the existing facilities of the privatized company shall continue to be regarded as security facilities as stated in Chapter 6 of the Planning and Building Law, with respect to four sites detailed in the Schedule to the Law. This is on condition that within one year of the privatization date, the Committee for Security Facilities approves an existing-conditions specification for the facilities, which shall include the marking of their boundaries, a description of the existing structures within them, the main permitted land uses within them, and the total built-up area within their bounds. The Law further provides that during the transition period, the provisions of Section 172(2) of the Planning and Building Law shall apply to the facilities, which allows construction in an existing facility without obtaining a permit or under a permit from the Committee for Security Facilities, subject to conditions detailed in the Law and within a limited and defined scope. In addition, the Law provides that if a plan for a facility is not deposited within seven years of the privatization date, the transition period regarding it shall end; however, the Minister of Finance and the Minister of Defense may extend this period by two additional periods of two years each. The transition period shall also end if a plan for the facility is not approved within four years of the deposit date.

automatic translation · suggest a correction

Hebrew original

חוק התכנון והבנייה (תיקון מס' 106), התשע"ו–2016 (להלן – החוק), התקבל בקריאה שניה ושלישית ביום יח' באדר ב התשע"ו (28 במרס 2016). החוק נועד לטפל בהיבט התכנוני של הליך ההפרטה של חברת התעשייה הצבאית לישראל בע"מ שהיא כיום חברה ממשלתית ונמצאת מזה זמן בהליך הפרטה. החוק מבקש למנוע מצב שבו, עם הפרטת החברה יהפכו המיתקנים אשר שימשו אותה למתקנים בלתי-חוקיים, בשל כך שהוקמו כמיתקנים ביטחוניים לפי פרק ו' לחוק התכנון והבניה, התשכ"ה-1965 (להלן – חוק התכנון והבניה), ועם סיום ההפרטה יחדלו להיחשב כמיתקנים כאלה. כמו כן, נועד החוק לאפשר לרוכש החברה לבצע שינויים במתקנים אלה עד לאישור תוכניות לגביהם לפי חוק התכנון והבניה. החוק קובע כי למשך תקופת מעבר ימשיכו לראות במתקנים הקיימים של החברה שהופרטה מתקנים ביטחוניים כאמור בפרק ו' לחוק התכנון והבנייה וזאת לעניין ארבעה מתחמים המפורטים בתוספת לחוק. כל זאת, בתנאי שבתוך שנה ממועד ההפרטה תאשר הוועדה למתקנים ביטחוניים מפרט מצב קיים למתקנים שיכלול את סימון גבולותיהם, תיאור המבנים הקיימים בהם, ייעודי הקרקע העיקריים המותרים בהם והשטח הכולל הבנוי בתחומם. עוד קובע החוק כי בתקופת המעבר יחולו על המתקנים הוראות סעיף 172(2) לחוק התכנון והבניה, המאפשר בנייה במתקן קיים ללא קבלת היתר או בהיתר מאת הוועדה למיתקנים ביטחוניים, וזאת בתנאים המפורטים בחוק ובהיקף מצומצם ומוגדר. בנוסף, נקבע בחוק כי אם לא הופקדה תוכנית למתקן בתוך שבע שנים ממועד ההפרטה, תסתיים תקופת המעבר לגביו, ואולם שר האוצר ושר הביטחון רשאים להאריך תקופה זו בשתי תקופות נוספות של שנתיים כל אחת. תקופת המעבר תסתיים גם אם לא אושרה תוכנית למתקן בתוך ארבע שנים ממועד ההפקדה.

Readings

What was said in the plenum

The law deals with the planning regulation of Israel Military Industries facilities ahead of and after its privatization, so that structures built as security facilities without standard building permits do not become "illegal" upon transition to private ownership. The bill sets defined transition periods (with a limited possibility of extension) during which the facilities will still be considered security facilities for purposes of planning and building laws, until the completion of approval of regular master plans for the areas. The discussion focused mainly on the question of whether it is justified to extend the planning-security exemption to bodies that have undergone privatization and are not part of the defense establishment, alongside a separate and unrelated discussion on building policy in peripheral communities in the Negev.

automatic translation · suggest a correction

Hebrew original

החוק עוסק בהסדרה תכנונית של מתקני חברת תע״ש לקראת ולאחר הפרטתה, כדי שהמבנים שנבנו כמתקנים ביטחוניים ללא היתרי בנייה רגילים לא יהפכו ל״בלתי חוקיים״ עם המעבר לבעלות פרטית. ההצעה קובעת תקופות מעבר מוגדרות (עם אפשרות הארכה מוגבלת) שבהן ייחשבו המתקנים עדיין כמתקנים ביטחוניים לצורך דיני התכנון והבנייה, עד להשלמת אישור תוכניות מתאר רגילות למתחמים. הדיון נסב בעיקר על השאלה אם מוצדק להרחיב את הפטור התכנוני-ביטחוני לגופים שעברו הפרטה ואינם חלק ממערכת הביטחון, לצד דיון נפרד ולא קשור על מדיניות בנייה ביישובי הפריפריה בנגב.

Arguments for

  • Without the law, upon completion of the privatization of Israel Military Industries, the existing facilities will become illegal under planning and building laws, and therefore a transition period should be set during which they will still be considered security facilities.
    Yitzhak Cohen (Shas), Uri Maklev (United Torah Judaism)
  • The law sets clear time limits and restraint mechanisms (filing of a plan, its approval, limited extensions) so that the temporary status does not continue indefinitely and a regular planning arrangement is completed.
    Yitzhak Cohen (Shas), Uri Maklev (United Torah Judaism)
  • The proposal is narrow and specific, and its purpose is to address only the issue accompanying privatization and not the question of privatization itself, and it is balanced.
    Uri Maklev (United Torah Judaism)

Arguments against

  • The blanket exemption of security facilities from planning and building laws is problematic and dangerous in itself, as it prevents professional review, objections and public discussion, and has in the past caused severe soil and water contamination in various areas of the country.
    Dov Khenin (Joint List)
  • Extending this exemption also to bodies and facilities that have undergone privatization and are no longer part of the defense establishment is a far-reaching move that aggravates the existing problem.
    Dov Khenin (Joint List)
Who spoke (5)
MemberFactionReadingsSpeechesIn the final vote
Yitzhak CohenShas coalitionFirst reading4no record
Meir CohenYesh Atid oppositionFirst reading2no record
Dov KheninJoint List oppositionFirst reading1against
Eytan BroshiZionist Union oppositionFirst reading1no record
Uri MaklevUnited Torah Judaism coalitionThird reading2for

An automatic summary of the plenum transcripts: the debate on the bill at every reading it was voted on. Arguments are given as the speakers made them; this is not an assessment. The list of speakers comes from the transcript, without a model. Transcripts of the sittings: 1, 2

Reservations to the second reading

2 reservations were filed: proposed changes to the text the committee brought to the second and third reading.

The reservations seek to condition the date of privatization on the approval of a law and to apply an exemption from the supervisory provisions regarding facilities defined as security-related.

automatic translation · suggest a correction

Hebrew original

ההסתייגויות מבקשות להתנות את מועד ההפרטה באישור חוק ולהחיל פטור מהוראות הפיקוח על מיתקנים המוגדרים ביטחוניים.

By faction

A joint reservation counts for every faction whose members filed it.

Who proposed what

Asked to speak: Zehava Galon (Meretz), Ilan Gilon (Meretz), Esawi Frej (Meretz), Michal Rozin (Meretz), Tamar Zandberg (Meretz)

Proposers and reservation numbers are extracted automatically from the committee version, and the count is checked against the numbers printed in it. The descriptions are an automatic summary. Committee version for the second and third reading (PDF)

Reservations, sections and other votes (1)

In order. Votes on reservations and individual sections are shown separately from the vote on the bill as a whole.

Source: bill page in the Knesset legislation database ↗

Law of Planning and Building (Amendment No. 106), 2016 · How the Knesset Votes