חוק הדואר (תיקון מס' 13), התשפ"ב–2022Закон о почте (поправка № 13), 2022 · автоматический перевод · предложить исправление

Официальное резюме закона (Кнессет)

Поправка № 13 является всеобъемлющей поправкой к Закону о почте 1986 года, цель которой — способствовать развитию конкуренции на почтовом рынке, улучшить почтовые услуги, предоставляемые населению, и сохранить способность компании «Почта Израиля» предоставлять базовые услуги населению при усилении контроля и надзора за её деятельностью. Во-первых, закон устанавливает отмену исключительного права компании «Почта Израиля» на предоставление почтовых услуг в «защищённой сфере» — пересылку почтовых отправлений клиентам, не являющимся коммерческими клиентами, весом до 500 граммов и стоимостью до 5,40 новых шекелей. Во-вторых, компании «Почта Израиля» предоставляется возможность оказывать новые услуги в сферах, дополняющих те, что были разрешены ей до вступления поправки в силу, при условии предварительного уведомления министра связи. Среди новых услуг — услуга печати почтовых отправлений, ограниченная до 1000 отправлений за одну отправку, с учётом дополнительных ограничений, установленных законом. В-третьих, поправка расширяет полномочия министерства связи по контролю и надзору за почтовой компанией, включая значительное увеличение сумм финансовых санкций, которые могут быть на неё наложены. Кроме того, данной поправкой частично отменяется государственный контроль над ценами на почтовые услуги, предоставляемые почтовой компанией, при этом устанавливается, что компания обязана устанавливать разумную цену за свои услуги, а министры финансов и связи будут уполномочены определять в правилах отдельные услуги, для которых будут установлены тарифы. Также закон устанавливает, что плата за услуги, предоставляемые частным клиентам, будет единой, а предоставление скидок коммерческим клиентам будет осуществляться в соответствии с критериями, установленными компанией, при условии, что скидка предоставляется без дискриминации, а плата после скидки будет разумной. В отношении услуги, предоставляемой в распределительных центрах (сооружениях для распределения почты, включающих распределительные ячейки для получателя как альтернативу почтовому ящику по месту проживания), — закон устанавливает положения, цель которых — способствовать конкуренции на почтовом рынке и смягчить значительное конкурентное преимущество, которым сегодня обладает компания «Почта Израиля» перед конкурентами, поскольку все распределительные центры находятся в собственности компании. Согласно закону, почтовая компания будет обязана предоставлять услуги в распределительных центрах, которые не были открыты для конкуренции до поправки, а министр связи с согласия министра финансов установит регулируемую плату за эти услуги. Положения, касающиеся распределительных центров, будут действовать в течение 4 лет с момента вступления поправки в силу, чтобы дать правительству возможность рассмотреть данное урегулирование, в том числе с учётом намерений приватизировать компанию «Почта Израиля». Кроме того, поправка изменяет поправку № 11 к Закону о почте, принятую в 2012 году, которая устанавливала условия структурного разделения почтовой компании и почтового банка. Указанное разделение до сих пор не было осуществлено, и его вступление в силу неоднократно откладывалось. В данной поправке установлен предельный срок — конец 2026 года, по истечении которого, если структурное разделение не будет выполнено, положения поправки № 11, касающиеся указанного разделения, будут отменены. Закон вступит в силу через месяц после его публикации в официальном вестнике.

автоматический перевод · предложить исправление

Что говорили в пленуме

Законопроект, поправка № 13 к Закону о почте, касается реформы рынка почтовых услуг и компании «Почта Израиля»: открытие рынка писем для конкуренции, расширение полномочий почтовой компании по предложению дополнительных услуг, смягчение регулирования тарифов при сохранении обязательства единой и равной оплаты, а также установление плана разделения почтовой компании и почтового банка. Обсуждение в первом чтении в основном свелось к другим темам (политическая дискуссия, закон об иммиграции, безопасность в Хевроне, малый бизнес), в то время как центральная дискуссия по сути закона касалась надлежащего баланса между превращением почты в эффективную коммерческую структуру и сохранением равного обслуживания для всего населения, включая малые и отдалённые населённые пункты.

автоматический перевод · предложить исправление

Автоматический пересказ стенограмм пленума: обсуждение законопроекта во всех чтениях, где по нему голосовали. Доводы изложены так, как их высказали выступавшие; это не оценка. Список выступавших составлен по стенограмме без модели. Стенограммы заседаний: 1, 2 · написать автору

Оговорки ко второму чтению

12 оговорок подано — предложенные изменения к тексту, который комиссия вынесла на второе и третье чтение.

Оговорки, поданные исключительно бывшими коалиционными фракциями («Ликуд», ШАС, «Яхадут ха-Тора» и «Религиозный сионизм»), были направлены на сокращение полномочий, предоставляемых министру и регулятору в сфере почтовой связи, добавление требования об одобрении комиссией по экономике или судом действий по надзору и принуждению, а также на удаление различных статей, касающихся отмены предписаний, административного принуждения и наделения полномочиями инспекторов.

автоматический перевод · предложить исправление

По фракциям

• Ликуд оппозиция · 12 оговорок · 28 депутатов
• Религиозный сионизм оппозиция · 12 оговорок · 6 депутатов
• Яадут ха-Тора оппозиция · 12 оговорок · 7 депутатов
• ШАС оппозиция · 12 оговорок · 8 депутатов

Совместную оговорку засчитываем каждой фракции, чьи депутаты её подали. 2 автора не опознаны среди депутатов — они есть в списке групп, но не в подсчёте по фракциям.

Просили слова: Айман Удэ (Объединённый список), Ахмад Тиби (Объединённый список), Сами Абу Шхаде (Объединённый список), Аида Тума Слиман (Объединённый список), Усама Саади (Объединённый список), Офер Касиф (Объединённый список)

Авторы и номера оговорок извлечены автоматически из версии комиссии; число оговорок сверено с номерами в документе. Описания — автоматический пересказ. Версия комиссии ко второму и третьему чтению (PDF) · написать автору