Как голосует Кнессет
Русский

Законопроект частный · 25-й созыв · опубликован как закон 19 июля 2026 г.

חוק היועץ המשפטי לממשלה (חוות דעת, ייצוג ופיקוח), התשפ"ו–2026Закон о советнике юстиции при правительстве (консультации, представительство и надзор), 2026 · автоматический перевод · предложить исправление

Статус: התקבלה בקריאה שלישית

Темы: Суды и уголовное право* · * по официальной классификации законов Кнессета

Официальное резюме закона (Кнессет)

Закон устанавливает, что юридический советник правительства будет давать правовые заключения и юридические консультации по вопросам закона и права всем органам исполнительной власти, а также будет помогать правительству реализовывать его политику и цели в рамках закона, обеспечивать верховенство закона и права в исполнительной власти и внедрять в ней единообразие и координацию в толковании закона. Закон также устанавливает, что органы исполнительной власти будут рассматривать письменное правовое заключение, данное юридическим советником правительства, как отражающее действующее право, однако правительство вправе решить, что оно само или другие органы исполнительной власти не обязаны рассматривать его таким образом, за исключением случаев осуществления полномочий в сфере уголовного права. Кроме того, закон устанавливает, что юридический советник правительства будет представлять позицию исполнительной власти в судебных разбирательствах, и что полномочие определять позицию исполнительной власти принадлежит правительству; позиция будет определяться юридическим советником правительства, если только правительство не определило иную позицию. Закон также устанавливает, что в случаях, когда советник считает, что невозможно представить позицию исполнительной власти, или когда соответствующий министр считает, что позиция не представляется или не будет представлена должным образом через юридического советника правительства, правительство вправе постановить, что позиция будет представлена через другого адвоката. В такой ситуации, как правило, советник не сможет являться в суд, если не получил разрешения. Данные положения не распространяются на разбирательства в сфере уголовного права, на полномочия, предоставленные советнику в силу законодательства, и на представительство органов, осуществляющих судебные или квазисудебные полномочия. Закон также устанавливает, что юридический советник правительства будет независим в своих соображениях и решениях, и по вопросам, относящимся к сфере уголовного права, над ним не будет власти, кроме власти закона. Закон устанавливает, что советник несёт ответственность за исполнение своих обязанностей перед правительством и подчиняется надзору министра юстиции, а также регулирует его обязанности по отчётности перед министром и исключения из этих обязанностей. Вступление закона в силу — 1 января 2027. Установлено, что в течение 30 дней со дня вступления настоящего закона в силу правительство примет решение в соответствии со своими полномочиями согласно статье 5 Закона о государственной службе (назначения), 1959.

автоматический перевод · предложить исправление

Оригинал на иврите

החוק קובע כי היועץ המשפטי לממשלה ייתן חוות דעת ועצה משפטית בענייני חוק ומשפט לכל גורמי הרשות המבצעת, ויסייע לממשלה להגשים את מדיניותה ויעדיה במסגרת הדין, להשליט חוק ומשפט ברשות המבצעת ולהנהיג בה אחידות ותיאום בפרשנות הדין. עוד קובע החוק כי גורמי הרשות המבצעת יראו חוות דעת משפטית בכתב שנתן היועץ המשפטי לממשלה כמשקפת את הדין הקיים, ואולם הממשלה רשאית להחליט כי היא או גורמים אחרים ברשות המבצעת אינם חייבים לראותה כך, למעט לעניין הפעלת סמכויות בתחום המשפט הפלילי. בנוסף, החוק קובע כי היועץ המשפטי לממשלה יציג את עמדת הרשות המבצעת בהליכים בפני בית משפט, וכי הסמכות לקבוע את עמדת הרשות המבצעת נתונה בידי הממשלה; העמדה תיקבע בידי היועץ המשפטי לממשלה, אלא אם כן קבעה הממשלה עמדה אחרת. עוד קובע החוק כי במקרים שבהם היועץ סבור שלא ניתן להציג את עמדת הרשות המבצעת, או שהשר הנוגע בדבר סבור כי העמדה אינה מוצגת או לא תוצג כראוי באמצעות היועץ המשפטי לממשלה, רשאית הממשלה לקבוע כי העמדה תוצג באמצעות עורך דין אחר. במצב כזה, ככלל, היועץ לא יוכל להתייצב אלא אם קיבל אישור. הוראות אלה אינן חלות על הליכים בתחום המשפט הפלילי, על סמכויות שהוקנו ליועץ בחיקוק ועל ייצוג גורמים המפעילים סמכות שיפוטית או מעין-שיפוטית. עוד קובע החוק כי היועץ המשפטי לממשלה יהיה עצמאי בשיקוליו ובהחלטותיו, ובעניינים הנוגעים לתחום המשפט הפלילי לא תהיה עליו מרות זולת מרותו של הדין. החוק קובע כי היועץ נושא באחריות למילוי תפקידו בפני הממשלה ונתון לפיקוחו של שר המשפטים, וכן מסדיר את חובות הדיווח שלו לשר ואת החריגים לחובות אלה. תחילתו של החוק ביום 1 בינואר 2027. נקבע כי בתוך 30 ימים מיום תחילתו של חוק זה, תקבל הממשלה החלטה בהתאם לסמכותה לפי סעיף 5 לחוק שירות המדינה (מינויים), התשי"ט–1959.

Инициаторы

Ханох Дов Мильвицки, Ицхак Кройзер, Ариэль Кельнер, Эли Далаль, Мишель Бускила, Нисим Ватури, Элияху Ревиво, Симха Ротман, Авихай Авраам Буарон, Амит Халеви, Дан Илуз, Боаз Бисмут, Ревиталь Готлиб, Шалом Данино, Кэти Шитрит, Цега Мелаку, Этти Хава Атиа, Охад Таль, Михаль Мирьям Вольдигер

Чтения

Что говорили в пленуме

Законопроект касается отношений между правительством и юридическим советником правительства: статуса правовых заключений, которые даёт советник, порядка представления правительства в судебных инстанциях и полномочий по надзору за ним, как первого шага в рамках более широкого процесса, призванного в будущем также разделить функции генеральной прокуратуры и юридического консультирования. Дискуссия, состоявшаяся вблизи распуска Кнессета, была посвящена главным образом вопросу о том, идёт ли речь об институциональной реформе, необходимой для баланса между избранной властью и профессиональным аппаратом, или о попытке ослабить статус юридического советника и позволить правительству действовать без правового контроля, при этом она была связана с продолжающимися спорами о назначениях, законом о призыве и критикой в адрес действующей юридической советницы правительства.

автоматический перевод · предложить исправление

Оригинал на иврите

הצעת החוק עוסקת ביחסים שבין הממשלה ליועץ המשפטי לממשלה: מעמד חוות הדעת המשפטיות שהיועץ נותן, אופן ייצוג הממשלה בערכאות וסמכויות הפיקוח עליו, כצעד ראשון במהלך רחב יותר שנועד בעתיד לפצל גם את תפקיד התביעה הכללית מתפקיד הייעוץ. הדיון, שנערך בסמוך לפיזור הכנסת, נסב בעיקר סביב השאלה האם מדובר ברפורמה מוסדית הנחוצה לאיזון בין הדרג הנבחר למקצועי, או בניסיון להחליש את מעמד היועץ המשפטי ולהתיר לממשלה לפעול ללא רסן משפטי, תוך זיקה חוזרת למחלוקות על מינויים, חוק הגיוס וביקורת על תפקוד היועצת המשפטית לממשלה המכהנת.

Доводы за

  • Существует структурный конфликт интересов в должности юридического советника правительства, сочетающей консультирование правительства с полномочиями по обвинению и правоприменению в отношении тех же избранных лиц, поэтому необходимо разделить эти функции.
    Симха Ротман (Религиозный сионизм), Ханох Дов Мильвицки (Ликуд), Ицхак Кройзер (Оцма Йехудит), Ариэль Кельнер (Ликуд), Эли Далаль (Ликуд), Мишель Бускила (Новая надежда), Михаль Мирьям Вольдигер (Религиозный сионизм), Эрез Малуль (ШАС)
  • Сосредоточение столь широких полномочий в руках невыборного чиновника, не подлежащего общественному контролю, наносит ущерб демократическому принципу, согласно которому источником власти является общество, поэтому необходимо вернуть управление избранному правительству.
    Симха Ротман (Религиозный сионизм), Ицхак Кройзер (Оцма Йехудит), Амит Халеви (Ликуд), Эрез Малуль (ШАС), Итамар Бен-Гвир (Оцма Йехудит)
  • Нынешний юридический советник вышел за рамки своей профессиональной роли и действовал как политический фактор, тормозящий и срывающий решения правительства (например, назначение главы «Моссада», закон о призыве), поэтому необходимо законодательно урегулировать и ограничить её полномочия.
    Ариэль Кельнер (Ликуд), Эли Далаль (Ликуд), Элияху Ревиво (Ликуд), Авихай Авраам Буарон (Ликуд), Михаль Мирьям Вольдигер (Религиозный сионизм), Хасон Акрам (Новая надежда), Лимор Сонн Хар-Мелех (Оцма Йехудит), Ури Маклев (Яадут ха-Тора)
  • Международные институты и видные юристы на протяжении многих лет, включая бывших министров юстиции, поддерживали идею разделения должности как профессиональный, а не политический шаг, принятый также в других демократических странах.
    Ицхак Кройзер (Оцма Йехудит), Мишель Бускила (Новая надежда), Михаль Мирьям Вольдигер (Религиозный сионизм), Орит Фаркаш-ХаКоэн (Кахоль-лаван)
  • Закон не отменяет юридическое консультирование, а лишь устанавливает, что заключение является профессиональной рекомендацией, а не обязывающим решением, так что публичная ответственность за решение остаётся на избранном правительстве.
    Симха Ротман (Религиозный сионизм), Ицхак Кройзер (Оцма Йехудит), Элияху Ревиво (Ликуд)

Доводы против

Не прозвучали.

Кто выступал (65)
ДепутатФракцияЧтенияВыступленийВ окончательном голосовании
Симха РотманРелигиозный сионизм коалицияПервое чтение, Третье чтение5за
Ханох Дов МильвицкиЛикуд коалицияПервое чтение1за
Ицхак КройзерОцма Йехудит коалицияПервое чтение, Третье чтение2за
Ариэль КельнерЛикуд коалицияПервое чтение, Третье чтение2за
Эли ДалальЛикуд коалицияПервое чтение1нет записи
Мишель БускилаНовая надежда коалицияПервое чтение1за
Нисим ВатуриЛикуд коалицияПервое чтение, Третье чтение2за
Амит ХалевиЛикуд коалицияПервое чтение, Третье чтение3за
Элияху РевивоЛикуд коалицияПервое чтение, Третье чтение3за
Авихай Авраам БуаронЛикуд коалицияПервое чтение1за
Михаль Мирьям ВольдигерРелигиозный сионизм коалицияПервое чтение, Третье чтение2за
Карин ЭльхарарЕш Атид оппозицияПервое чтение1против
Йоав СегаловичЕш Атид оппозицияПервое чтение, Третье чтение3против
Ади ЭзузЕш Атид оппозицияПервое чтение, Третье чтение2против
Рон КацЕш Атид оппозицияПервое чтение, Третье чтение2против
Ясмин ФридманЕш Атид оппозицияПервое чтение, Третье чтение2против
Мейрав Бен АриЕш Атид оппозицияПервое чтение, Третье чтение2против
Офер КасифХАДАШ–ТААЛЬ оппозицияПервое чтение, Третье чтение2против
Валид Эль ХавашлаРААМ оппозицияПервое чтение, Третье чтение2против
Ахмад ТибиХАДАШ–ТААЛЬ оппозицияПервое чтение, Третье чтение2против
Татьяна МазарскиЕш Атид оппозицияПервое чтение, Третье чтение2против
Мати Царфати-ХаркавиЕш Атид оппозицияПервое чтение, Третье чтение2против
Самир Бен-СаидХАДАШ–ТААЛЬ оппозицияПервое чтение, Третье чтение2нет записи
Меир ПорушЯадут ха-Тора коалицияПервое чтение, Третье чтение2за
Хасон АкрамНовая надежда коалицияПервое чтение1за
Владимир БелиакЕш Атид оппозицияПервое чтение, Третье чтение2против
Мики ЛевиЕш Атид оппозицияПервое чтение, Третье чтение2против
Лимор Сонн Хар-МелехОцма Йехудит коалицияПервое чтение1за
Гилад КаривАвода оппозицияПервое чтение, Третье чтение4против
Моше Тур-ПазЕш Атид оппозицияПервое чтение, Третье чтение2против
Ясер ХуджиратРААМ оппозицияПервое чтение, Третье чтение2против
Орит Фаркаш-ХаКоэнКахоль-лаван оппозицияПервое чтение, Третье чтение2против
Эйтан ГинзбургКахоль-лаван оппозицияПервое чтение, Третье чтение2против
Меир КоэнЕш Атид оппозицияПервое чтение, Третье чтение2против
Хамад АмарНаш дом Израиль оппозицияТретье чтение1против
Йехиэль Моше ТропперКахоль-лаван оппозицияТретье чтение1против
Оз ХаимЕш Атид оппозицияТретье чтение1против
Михаэль Мордехай БитонКахоль-лаван оппозицияТретье чтение1против
Иман Хатиб-ЯсинРААМ оппозицияТретье чтение1против
Эрез МалульШАС коалицияТретье чтение1за
Моше СаадаЛикуд коалицияТретье чтение1за
Ури МаклевЯадут ха-Тора коалицияТретье чтение1за
Аида Тума СлиманХАДАШ–ТААЛЬ оппозицияТретье чтение1против
Йорай Лаав-ЭрцануЕш Атид оппозицияТретье чтение1против
Мейрав КоэнЕш Атид оппозицияТретье чтение1против
Бецалель Смотрич—Третье чтение1нет записи
Яэль Рон Бен-МошеКахоль-лаван оппозицияТретье чтение1против
Деби БитонЕш Атид оппозицияТретье чтение1против
Наама ЛазимиАвода оппозицияТретье чтение1против
Айман УдэХАДАШ–ТААЛЬ оппозицияТретье чтение1против
Симон ДавидсонЕш Атид оппозицияТретье чтение1против
Юлия Малиновская-КунинНаш дом Израиль оппозицияТретье чтение1против
Наор ШириЕш Атид оппозицияТретье чтение1против
Шели Таль МиронЕш Атид оппозицияТретье чтение1против
Рам Бен-БаракЕш Атид оппозицияТретье чтение1против
Ицхак Зеэв ПиндрусЯадут ха-Тора коалицияТретье чтение1за
Инон АзулайШАС коалицияТретье чтение1за
Алон Натан ШустерКахоль-лаван оппозицияТретье чтение1против
Эфрат Райтен-МаромАвода оппозицияТретье чтение1против
Валид ТахаРААМ оппозицияТретье чтение1против
Мерав МихаэлиАвода оппозицияТретье чтение1против
Мансур АббасРААМ оппозицияТретье чтение1против
Бени ГанцКахоль-лаван оппозицияТретье чтение1против
Итамар Бен-ГвирОцма Йехудит коалицияТретье чтение1за
Офир КацЛикуд коалицияТретье чтение1за

Автоматический пересказ стенограмм пленума: обсуждение законопроекта во всех чтениях, где по нему голосовали. Доводы изложены так, как их высказали выступавшие; это не оценка. Список выступавших составлен по стенограмме без модели. Обсуждение очень длинное: каждое выступление укорочено до одинаковой длины перед пересказом. Стенограммы заседаний: 1, 2, 3

Оговорки ко второму чтению

778 оговорок подано — предложенные изменения к тексту, который комиссия вынесла на второе и третье чтение.

Многочисленные оговорки, поданные к закону, направлены главным образом на усиление независимости юридического советника правительства и его статуса как защитника законности и прав человека, на ограничение и обусловливание полномочий правительства отступать от его заключений или назначать вместо него другого юриста, а также на добавление механизмов прозрачности, парламентского надзора и судебного контроля за любым отступлением от его позиции; группа «Хадаш–Таал» также предложила особенно критические оговорки в отношении цели закона и даже удаление ключевых разделов из него.

автоматический перевод · предложить исправление

Оригинал на иврите

ההסתייגויות הרבות שהוגשו לחוק מבקשות בעיקר לחזק את עצמאות היועץ המשפטי לממשלה ואת מעמדו כמגן שלטון החוק וזכויות האדם, להגביל ולהתנות את סמכויות הממשלה לסטות מחוות דעתו או למנות עורך דין אחר במקומו, ולהוסיף מנגנוני שקיפות, פיקוח פרלמנטרי וביקורת שיפוטית על כל חריגה מעמדתו; קבוצת חד"ש–תע"ל הציעה גם הסתייגויות ביקורתיות במיוחד כלפי מטרת החוק ואף מחיקת סעיפים מרכזיים בו.

По фракциям

Совместную оговорку засчитываем каждой фракции, чьи депутаты её подали.

Кто что предлагал

Просили слова: Ицхак Кройзер (Оцма Йехудит), Ави Маоз (Ноам), Мансур Аббас (РААМ), Валид Таха (РААМ), Валид Эль Хавашла (РААМ), Иман Хатиб-Ясин (РААМ), Ясер Худжират (РААМ), Амит Халеви (Ликуд), Моше Саада (Ликуд), יצחק גולדקנופף, Моше Гафни (Яадут ха-Тора), Меир Поруш (Яадут ха-Тора), Ури Маклев (Яадут ха-Тора), Яков Теслер (Яадут ха-Тора), Яаков Ашер (Яадут ха-Тора), Ицхак Зеэв Пиндрус (Яадут ха-Тора), Офир Софер (Религиозный сионизм), Орит Струк (Религиозный сионизм), Симха Ротман (Религиозный сионизм), Михаль Мирьям Вольдигер (Религиозный сионизм), Охад Таль (Религиозный сионизм), Моше Соломон (Религиозный сионизм), Цви Йедидия Суккот (Религиозный сионизм), Арье Дери (ШАС), Яаков Марги (ШАС), Йоав Бен-Цур (ШАС), Михаэль Малкиэли (ШАС), Хаим Битон (ШАС), Инон Азулай (ШАС), Моше Абутбуль (ШАС), Уриэль Буссо (ШАС), Йосеф Тайеб (ШАС), Йонатан Машрики (ШАС), Эрез Малуль (ШАС), Ариэль Кельнер (Ликуд)

Авторы и номера оговорок извлечены автоматически из версии комиссии; число оговорок сверено с номерами в документе. Описания — автоматический пересказ. Версия комиссии ко второму и третьему чтению (PDF)

Оговорки, статьи и прочие голосования (92)

По порядку. Голосования по оговоркам и отдельным статьям показаны отдельно от голосования за законопроект в целом.

Источник: карточка законопроекта в базе законодательства Кнессета ↗