How the Knesset Votes
English

Private member's bill · 25th Knesset · published as law 19 July 2026

חוק היועץ המשפטי לממשלה (חוות דעת, ייצוג ופיקוח), התשפ"ו–2026Attorney General Law (Legal Opinions, Representation and Oversight), 2026 · automatic translation · suggest a correction

Status: התקבלה בקריאה שלישית

Topics: Courts and criminal law* · * from the Knesset's official law classification

Official summary of the law (Knesset)

The Law establishes that the Attorney General shall provide legal opinions and legal advice on matters of law to all bodies of the executive branch, and shall assist the Government in realizing its policies and objectives within the framework of the law, in enforcing law within the executive branch, and in promoting uniformity and coordination in the interpretation of the law therein. The Law further establishes that bodies of the executive branch shall regard a written legal opinion given by the Attorney General as reflecting the existing law; however, the Government may decide that it, or other bodies within the executive branch, are not required to regard it as such, except with regard to the exercise of powers in the field of criminal law. In addition, the Law establishes that the Attorney General shall present the position of the executive branch in proceedings before a court, and that the authority to determine the position of the executive branch rests with the Government; the position shall be determined by the Attorney General, unless the Government has determined a different position. The Law further establishes that in cases where the Attorney General believes that the position of the executive branch cannot be presented, or where the relevant minister believes that the position is not being or will not be properly presented by the Attorney General, the Government may decide that the position shall be presented by another attorney. In such a case, as a rule, the Attorney General shall not be permitted to appear unless given approval. These provisions do not apply to proceedings in the field of criminal law, to powers granted to the Attorney General by enactment, or to the representation of bodies exercising judicial or quasi-judicial authority. The Law further establishes that the Attorney General shall be independent in his considerations and decisions, and in matters relating to the field of criminal law shall be subject to no authority other than that of the law. The Law establishes that the Attorney General bears responsibility for the fulfillment of his duties to the Government and is subject to the supervision of the Minister of Justice, and also regulates his reporting duties to the Minister and the exceptions to these duties. The Law shall come into effect on 1 January 2027. It is established that within 30 days from the effective date of this Law, the Government shall adopt a decision in accordance with its authority under Section 5 of the Civil Service Law (Appointments), 1959.

automatic translation · suggest a correction

Hebrew original

החוק קובע כי היועץ המשפטי לממשלה ייתן חוות דעת ועצה משפטית בענייני חוק ומשפט לכל גורמי הרשות המבצעת, ויסייע לממשלה להגשים את מדיניותה ויעדיה במסגרת הדין, להשליט חוק ומשפט ברשות המבצעת ולהנהיג בה אחידות ותיאום בפרשנות הדין. עוד קובע החוק כי גורמי הרשות המבצעת יראו חוות דעת משפטית בכתב שנתן היועץ המשפטי לממשלה כמשקפת את הדין הקיים, ואולם הממשלה רשאית להחליט כי היא או גורמים אחרים ברשות המבצעת אינם חייבים לראותה כך, למעט לעניין הפעלת סמכויות בתחום המשפט הפלילי. בנוסף, החוק קובע כי היועץ המשפטי לממשלה יציג את עמדת הרשות המבצעת בהליכים בפני בית משפט, וכי הסמכות לקבוע את עמדת הרשות המבצעת נתונה בידי הממשלה; העמדה תיקבע בידי היועץ המשפטי לממשלה, אלא אם כן קבעה הממשלה עמדה אחרת. עוד קובע החוק כי במקרים שבהם היועץ סבור שלא ניתן להציג את עמדת הרשות המבצעת, או שהשר הנוגע בדבר סבור כי העמדה אינה מוצגת או לא תוצג כראוי באמצעות היועץ המשפטי לממשלה, רשאית הממשלה לקבוע כי העמדה תוצג באמצעות עורך דין אחר. במצב כזה, ככלל, היועץ לא יוכל להתייצב אלא אם קיבל אישור. הוראות אלה אינן חלות על הליכים בתחום המשפט הפלילי, על סמכויות שהוקנו ליועץ בחיקוק ועל ייצוג גורמים המפעילים סמכות שיפוטית או מעין-שיפוטית. עוד קובע החוק כי היועץ המשפטי לממשלה יהיה עצמאי בשיקוליו ובהחלטותיו, ובעניינים הנוגעים לתחום המשפט הפלילי לא תהיה עליו מרות זולת מרותו של הדין. החוק קובע כי היועץ נושא באחריות למילוי תפקידו בפני הממשלה ונתון לפיקוחו של שר המשפטים, וכן מסדיר את חובות הדיווח שלו לשר ואת החריגים לחובות אלה. תחילתו של החוק ביום 1 בינואר 2027. נקבע כי בתוך 30 ימים מיום תחילתו של חוק זה, תקבל הממשלה החלטה בהתאם לסמכותה לפי סעיף 5 לחוק שירות המדינה (מינויים), התשי"ט–1959.

Sponsors

Hanoch Dov Milwidsky, Yitzhak Kroizer, Ariel Kallner, Eli Dallal, Mishel Buskila, Nissim Vaturi, Eliyahu Revivo, Simcha Rothman, Avichay Avraham Buaron, Amit Halevi, Dan Illouz, Boaz Bismuth, Tally Gotliv, Shalom Danino, Kathrin Shitrit, Tsega Melaku, Etty Hava Atia, Ohad Tal, Michal Miriam Woldiger

Readings

What was said in the plenum

הצעת החוק עוסקת ביחסים שבין הממשלה ליועץ המשפטי לממשלה: מעמד חוות הדעת המשפטיות שהיועץ נותן, אופן ייצוג הממשלה בערכאות וסמכויות הפיקוח עליו, כצעד ראשון במהלך רחב יותר שנועד בעתיד לפצל גם את תפקיד התביעה הכללית מתפקיד הייעוץ. הדיון, שנערך בסמוך לפיזור הכנסת, נסב בעיקר סביב השאלה האם מדובר ברפורמה מוסדית הנחוצה לאיזון בין הדרג הנבחר למקצועי, או בניסיון להחליש את מעמד היועץ המשפטי ולהתיר לממשלה לפעול ללא רסן משפטי, תוך זיקה חוזרת למחלוקות על מינויים, חוק הגיוס וביקורת על תפקוד היועצת המשפטית לממשלה המכהנת.

Arguments for

  • קיים ניגוד עניינים מובנה בתפקיד היועץ המשפטי לממשלה המשלב בין ייעוץ לממשלה לבין סמכות תביעה ואכיפה כלפי אותם נבחרים, ולכן יש להפריד בין התפקידים.
    Simcha Rothman (Religious Zionism), Hanoch Dov Milwidsky (Likud), Yitzhak Kroizer (Otzma Yehudit), Ariel Kallner (Likud), Eli Dallal (Likud), Mishel Buskila (New Hope), Michal Miriam Woldiger (Religious Zionism), Erez Malul (Shas)
  • ריכוז סמכויות כה רחב בידי פקיד שאינו נבחר ואינו נתון לביקורת ציבורית פוגע בעקרון הדמוקרטי לפיו הציבור הוא מקור הסמכות, ולכן יש להחזיר את המשילות לממשלה הנבחרת.
    Simcha Rothman (Religious Zionism), Yitzhak Kroizer (Otzma Yehudit), Amit Halevi (Likud), Erez Malul (Shas), Itamar Ben Gvir (Otzma Yehudit)
  • היועצת המשפטית הנוכחית חרגה מתפקידה המקצועי ופעלה כגורם פוליטי שמעכב ומסכל החלטות ממשלה (כגון מינוי ראש המוסד, חוק הגיוס), ולכן יש להסדיר ולהגביל את סמכויותיה בחוק.
    Ariel Kallner (Likud), Eli Dallal (Likud), Eliyahu Revivo (Likud), Avichay Avraham Buaron (Likud), Michal Miriam Woldiger (Religious Zionism), Akram Hasson (New Hope), Limor Sonn Har Melech (Otzma Yehudit), Uri Maklev (United Torah Judaism)
  • מוסדות בינלאומיים ומשפטנים בכירים לאורך השנים, כולל שרי משפטים לשעבר, תמכו ברעיון פיצול התפקיד כצעד מקצועי ולא פוליטי שנהוג גם במדינות דמוקרטיות אחרות.
    Yitzhak Kroizer (Otzma Yehudit), Mishel Buskila (New Hope), Michal Miriam Woldiger (Religious Zionism), Orit Farkash Hacohen (Blue and White)
  • החוק אינו מבטל את הייעוץ המשפטי אלא רק קובע שחוות הדעת היא בגדר המלצה מקצועית ולא הכרעה מחייבת, כך שהאחריות הציבורית על ההחלטה נשארת בידי הממשלה הנבחרת.
    Simcha Rothman (Religious Zionism), Yitzhak Kroizer (Otzma Yehudit), Eliyahu Revivo (Likud)

Arguments against

None were made.

Who spoke (65)
MemberFactionReadingsSpeechesIn the final vote
Simcha RothmanReligious Zionism coalitionFirst reading, Third reading5for
Hanoch Dov MilwidskyLikud coalitionFirst reading1for
Yitzhak KroizerOtzma Yehudit coalitionFirst reading, Third reading2for
Ariel KallnerLikud coalitionFirst reading, Third reading2for
Eli DallalLikud coalitionFirst reading1no record
Mishel BuskilaNew Hope coalitionFirst reading1for
Nissim VaturiLikud coalitionFirst reading, Third reading2for
Amit HaleviLikud coalitionFirst reading, Third reading3for
Eliyahu RevivoLikud coalitionFirst reading, Third reading3for
Avichay Avraham BuaronLikud coalitionFirst reading1for
Michal Miriam WoldigerReligious Zionism coalitionFirst reading, Third reading2for
Karine ElharrarYesh Atid oppositionFirst reading1against
Yoav SegalovitzYesh Atid oppositionFirst reading, Third reading3against
Adi EzuzYesh Atid oppositionFirst reading, Third reading2against
Ron KatzYesh Atid oppositionFirst reading, Third reading2against
Yasmin FridmanYesh Atid oppositionFirst reading, Third reading2against
Merav Ben AriYesh Atid oppositionFirst reading, Third reading2against
Ofer CassifHadash–Ta'al oppositionFirst reading, Third reading2against
Waleed AlhwashlaRa'am oppositionFirst reading, Third reading2against
Ahmad TibiHadash–Ta'al oppositionFirst reading, Third reading2against
Tatiana MazarskyYesh Atid oppositionFirst reading, Third reading2against
Matti Sarfatti HarcaviYesh Atid oppositionFirst reading, Third reading2against
Samir Bin SaidHadash–Ta'al oppositionFirst reading, Third reading2no record
Meir PorushUnited Torah Judaism coalitionFirst reading, Third reading2for
Akram HassonNew Hope coalitionFirst reading1for
Vladimir BeliakYesh Atid oppositionFirst reading, Third reading2against
Mickey LevyYesh Atid oppositionFirst reading, Third reading2against
Limor Sonn Har MelechOtzma Yehudit coalitionFirst reading1for
Gilad KarivLabor oppositionFirst reading, Third reading4against
Moshe TurpazYesh Atid oppositionFirst reading, Third reading2against
Yasir HujeiratRa'am oppositionFirst reading, Third reading2against
Orit Farkash HacohenBlue and White oppositionFirst reading, Third reading2against
Eitan GinzburgBlue and White oppositionFirst reading, Third reading2against
Meir CohenYesh Atid oppositionFirst reading, Third reading2against
Hamad AmarYisrael Beytenu oppositionThird reading1against
Chili TropperBlue and White oppositionThird reading1against
Oz HaimYesh Atid oppositionThird reading1against
Michael Mordechai BitonBlue and White oppositionThird reading1against
Iman Khatib YassinRa'am oppositionThird reading1against
Erez MalulShas coalitionThird reading1for
Moshe SaadaLikud coalitionThird reading1for
Uri MaklevUnited Torah Judaism coalitionThird reading1for
Aida Touma SlimanHadash–Ta'al oppositionThird reading1against
Yorai Lahav HertzanuYesh Atid oppositionThird reading1against
Meirav CohenYesh Atid oppositionThird reading1against
Bezalel Smotrich—Third reading1no record
Yael Ron Ben-MosheBlue and White oppositionThird reading1against
Debbie BitonYesh Atid oppositionThird reading1against
Naama LazimiLabor oppositionThird reading1against
Ayman OdehHadash–Ta'al oppositionThird reading1against
Simon DavidsonYesh Atid oppositionThird reading1against
Yulia MalinovskyYisrael Beytenu oppositionThird reading1against
Naor ShiriYesh Atid oppositionThird reading1against
Shelly Tal MeronYesh Atid oppositionThird reading1against
Ram Ben BarakYesh Atid oppositionThird reading1against
Yitzhak Ze'ev PindrusUnited Torah Judaism coalitionThird reading1for
Yinon AzoulayShas coalitionThird reading1for
Alon SchusterBlue and White oppositionThird reading1against
Efrat Rayten MaromLabor oppositionThird reading1against
Waleed TahaRa'am oppositionThird reading1against
Merav MichaeliLabor oppositionThird reading1against
Mansour AbbasRa'am oppositionThird reading1against
Benjamin GantzBlue and White oppositionThird reading1against
Itamar Ben GvirOtzma Yehudit coalitionThird reading1for
Ofir KatzLikud coalitionThird reading1for

An automatic summary of the plenum transcripts: the debate on the bill at every reading it was voted on. Arguments are given as the speakers made them; this is not an assessment. The list of speakers comes from the transcript, without a model. A very long debate: every speech was shortened to the same length before summarising. Transcripts of the sittings: 1, 2, 3

Reservations to the second reading

778 reservations were filed: proposed changes to the text the committee brought to the second and third reading.

ההסתייגויות הרבות שהוגשו לחוק מבקשות בעיקר לחזק את עצמאות היועץ המשפטי לממשלה ואת מעמדו כמגן שלטון החוק וזכויות האדם, להגביל ולהתנות את סמכויות הממשלה לסטות מחוות דעתו או למנות עורך דין אחר במקומו, ולהוסיף מנגנוני שקיפות, פיקוח פרלמנטרי וביקורת שיפוטית על כל חריגה מעמדתו; קבוצת חד"ש–תע"ל הציעה גם הסתייגויות ביקורתיות במיוחד כלפי מטרת החוק ואף מחיקת סעיפים מרכזיים בו.

By faction

A joint reservation counts for every faction whose members filed it.

Who proposed what
  • חד"ש–תע"ל · 778
    קבוצת חד"ש–תע"ל הציעה הסתייגויות חריפות המבקרות את עצם מגמת החוק, לרבות שינוי שם החוק ומטרתו, מחיקת סעיפים המאפשרים לממשלה לעקוף את היועץ המשפטי לממשלה, וחיזוק עצמאותו ומעמדו המחייב.
    Sections: לשם הצעת החוק, לפני סעיף 1, לסעיף 1, לסעיף 2, לאחרי סעיף 2, לסעיף 3, לאחרי סעיף 3, לסעיף 4, לסעיף 5, לסעיף 6, לסעיף 7, לסעיף 8, לסעיף 9, לסעיף 10, לסעיף 11, לסעיף 12, לסעיף 13, לסעיף 14, לסעיף 15, לסעיף 17, לאחרי סעיף 17, לסעיף 18, לסעיף 19, לאחרי סעיף 19, לסעיף 20, לאחרי סעיף 20
    Ayman Odeh, Ahmad Tibi, Aida Touma Sliman, Ofer Cassif, Samir Bin Said
  • יש עתיד · 712
    קבוצת יש עתיד הציעה הסתייגויות המחזקות את עצמאות היועץ המשפטי לממשלה, מגבילות את יכולת הממשלה לסטות מחוות דעתו, ומוסיפות מנגנוני פיקוח, שקיפות וביקורת שיפוטית על החלטות החורגות מעמדתו.
    Sections: לסעיף 1, לסעיף 2, לאחרי סעיף 2, לסעיף 3, לאחרי סעיף 3, לסעיף 4, לסעיף 5, לסעיף 6, לסעיף 7, לסעיף 8, לסעיף 9, לסעיף 10, לסעיף 11, לסעיף 12, לסעיף 13, לסעיף 14, לסעיף 15, לסעיף 17, לאחרי סעיף 17, לסעיף 18, לסעיף 19, לסעיף 20, לאחרי סעיף 20
    Yair Lapid, Meir Cohen, Karine Elharrar, Meirav Cohen, Elazar Stern, Mickey Levy, Merav Ben Ari, Ram Ben Barak, Yoav Segalovitz, Michal Shir Segman, Yorai Lahav Hertzanu, Vladimir Beliak, Ron Katz, Matti Sarfatti Harcavi, Tatiana Mazarsky, Yasmin Fridman, Debbie Biton, Moshe Turpaz, Simon Davidson, Naor Shiri, Shelly Tal Meron, Yaron Levi, Adi Ezuz, Oz Haim
  • כחול לבן – המחנה הממלכתי · 712
    קבוצת כחול לבן – המחנה הממלכתי הציעה הסתייגויות המחזקות את מעמדו העצמאי של היועץ המשפטי לממשלה ומגבילות את סמכות הממשלה לפעול בניגוד לחוות דעתו המשפטית.
    Sections: לסעיף 1, לסעיף 2, לאחרי סעיף 2, לסעיף 3, לאחרי סעיף 3, לסעיף 4, לסעיף 5, לסעיף 6, לסעיף 7, לסעיף 8, לסעיף 9, לסעיף 10, לסעיף 11, לסעיף 12, לסעיף 13, לסעיף 14, לסעיף 15, לסעיף 17, לאחרי סעיף 17, לסעיף 18, לסעיף 19, לסעיף 20, לאחרי סעיף 20
    Benjamin Gantz, Pnina Tameno, Chili Tropper, Michael Mordechai Biton, Orit Farkash Hacohen, Alon Schuster, Eitan Ginzburg, Yael Ron Ben-Moshe
  • ישראל ביתנו · 712
    קבוצת ישראל ביתנו הציעה הסתייגויות להגבלת סמכות הממשלה לסטות מחוות דעת היועץ המשפטי לממשלה, להוספת מנגנוני פיקוח ודיווח לכנסת, ולשמירה על עצמאות התביעה הכללית.
    Sections: לסעיף 1, לסעיף 2, לאחרי סעיף 2, לסעיף 3, לאחרי סעיף 3, לסעיף 4, לסעיף 5, לסעיף 6, לסעיף 7, לסעיף 8, לסעיף 9, לסעיף 10, לסעיף 11, לסעיף 12, לסעיף 13, לסעיף 14, לסעיף 15, לסעיף 17, לאחרי סעיף 17, לסעיף 18, לסעיף 19, לסעיף 20, לאחרי סעיף 20
    Avigdor Liberman, Oded Forer, Evgeny Sova, Sharon Nir, Yulia Malinovsky, Hamad Amar
  • העבודה · 520
    קבוצת העבודה הציעה הסתייגויות לחיזוק מעמד היועץ המשפטי לממשלה כגורם המגן על שלטון החוק וזכויות האדם ולהגבלת יכולת הממשלה לפעול בניגוד לעמדתו.
    Sections: לסעיף 1, לסעיף 2, לסעיף 3, לסעיף 4, לסעיף 5, לסעיף 6, לסעיף 7, לסעיף 8, לסעיף 9, לסעיף 10, לסעיף 11, לסעיף 12, לסעיף 13, לסעיף 14, לסעיף 15, לסעיף 17, לסעיף 18, לסעיף 19, לסעיף 20
    Merav Michaeli, Naama Lazimi, Gilad Kariv, Efrat Rayten Marom

Asked to speak: Yitzhak Kroizer (Otzma Yehudit), Avi Maoz (Noam), Mansour Abbas (Ra'am), Waleed Taha (Ra'am), Waleed Alhwashla (Ra'am), Iman Khatib Yassin (Ra'am), Yasir Hujeirat (Ra'am), Amit Halevi (Likud), Moshe Saada (Likud), יצחק גולדקנופף, Moshe Gafni (United Torah Judaism), Meir Porush (United Torah Judaism), Uri Maklev (United Torah Judaism), Yaakov Tesler (United Torah Judaism), Yaakov Asher (United Torah Judaism), Yitzhak Ze'ev Pindrus (United Torah Judaism), Ofir Sofer (Religious Zionism), Orit Malka Strock (Religious Zionism), Simcha Rothman (Religious Zionism), Michal Miriam Woldiger (Religious Zionism), Ohad Tal (Religious Zionism), Moshe Solomon (Religious Zionism), Tzvi Yedidia Sukkot (Religious Zionism), Aryeh Machluf Deri (Shas), Yakov Margi (Shas), Yoav Ben Tzur (Shas), Michael Malkieli (Shas), Haim Biton (Shas), Yinon Azoulay (Shas), Moshe Abutbul (Shas), Uriel Busso (Shas), Yosef Taieb (Shas), Yonatan Mashriki (Shas), Erez Malul (Shas), Ariel Kallner (Likud)

Proposers and reservation numbers are extracted automatically from the committee version, and the count is checked against the numbers printed in it. The descriptions are an automatic summary. Committee version for the second and third reading (PDF)

Reservations, sections and other votes (92)

In order. Votes on reservations and individual sections are shown separately from the vote on the bill as a whole.

Source: bill page in the Knesset legislation database ↗