Законопроект правительственный · 20-й созыв · опубликован как закон 2 мая 2018 г.
חוק-יסוד: הממשלה (תיקון מס' 6)Основной закон: Правительство (поправка № 6) · автоматический перевод · предложить исправление
Статус: התקבלה בקריאה שלישית
Темы: Государственное устройство и выборы* · * по официальной классификации законов Кнессета
Официальное резюме закона (Кнессет)
Основной закон: Правительство (поправка № 6) устанавливает, что государство не будет также предпринимать значительные военные действия, которые могут с вероятностью, близкой к несомненной, привести к войне, кроме как на основании решения правительства. Это положение дополнило уже существовавшее в Основном законе: Правительство положение, согласно которому государство не вступит в войну иначе как на основании решения правительства. В этой связи — решение о вступлении в войну или решение о проведении значительных военных действий, которые могут с вероятностью, близкой к несомненной, привести к войне — установлено, что правительство будет вправе делегировать свои полномочия, в целом или в конкретном случае, комиссии министров, определённой в законе. Кроме того, Основной закон: Правительство (поправка № 6) устанавливает, что комиссия министров будет применять свои полномочия только в том случае, если премьер-министр установит, что применение полномочий комиссией необходимо по соображениям государственной безопасности и внешних отношений государства, включая связанные с этим соображения секретности. Кроме того, установлено, что в случае, если решение было принято комиссией министров, об этом будет сообщено в кратчайшие возможные сроки правительству. Также в таком случае установлено, что сообщение будет направлено в кратчайшие возможные сроки подкомиссии Комиссии по иностранным делам и обороне Кнессета; в отличие от случая, когда решение было принято правительством, — тогда сообщение направляется в Комиссию по иностранным делам и обороне, а не её подкомиссии. В действующем регулировании установлены также два дополнительных положения, касающихся кворума для принятия решения в комиссии министров: первое положение устанавливает, что кворум для принятия решения в комиссии министров составляет половину членов комиссии. Второе положение устанавливает исключение из первого, согласно которому в крайних обстоятельствах и если это необходимо по соображениям срочности, не позволяющим собрать законный кворум кабинета, премьер-министр и министр обороны вправе принять решение при более узком кворуме.
автоматический перевод · предложить исправление
Оригинал на иврите
חוק יסוד: הממשלה (תיקון מס' 6) קובע, כי המדינה אף לא תפתח בנקיטת פעולה צבאית משמעותית העלולה להוביל, ברמת הסתברות קרובה לוודאי, למלחמה, אלא מכוח החלטת ממשלה. הסדר זה הצטרף להסדר שכבר היה קבוע בחוק יסוד: הממשלה, לפיו המדינה לא תפתח במלחמה אלא מכח החלטת ממשלה. בעניין זה – החלטה על פתיחה במלחמה או החלטה על נקיטת פעולה צבאית משמעותית העלולה להוביל, ברמת הסתברות קרובה לוודאי, למלחמה - נקבע, כי הממשלה תהיה רשאית לאצול את סמכותה, דרך כלל או מקרה מסוים, לוועדת שרים שנקבעה בחוק. בנוסף קובע חוק יסוד: הממשלה (תיקון מס' 6) כי ועדת השרים תפעיל את סמכותה רק אם מצא ראש הממשלה כי הפעלת הסמכות בידי הוועדה נדרשת בשל טעמים של ביטחון המדינה ויחסי החוץ שלה לרבות טעמי סודיות הכרוכים בהם. בנוסף, נקבע כי במקרה שבו ההחלטה התקבלה על ידי ועדת השרים, תימסר הודעה על כך בהקדם האפשרי לממשלה. כמו כן, במקרה כזה נקבע כי תימסר הודעה בהקדם האפשרי לוועדת משנה של ועדת החוץ והביטחון של הכנסת; וזאת להבדיל ממקרה שבו ההחלטה התקבלה על ידי הממשלה, אז ההודעה תימסר לוועדת החוץ והביטחון ולא לוועדת משנה שלה. בהסדר הנוכחי, נקבעו אף שתי הוראות נוספות, שעניינן המניין החוקי לקבלת ההחלטה בוועדת השרים: ההוראה הראשונה קובעת כי המניין החוקי לקבלת ההחלטה בוועדת השרים יהא מחצית מחברי הוועדה. ההוראה הנוספת, קובעת סייג להוראה הראשונה, בה נקבע כי בנסיבות קיצוניות ואם הדבר הכרחי מטעמי דחיפות, שאינם מאפשרים לכנס את המניין החוקי של הקבינט, רשאים ראש הממשלה ושר הביטחון לקבל את ההחלטה במניין חוקי מצומצם יותר.
Чтения
- 22 января 2018 г. · Первое чтение · להעביר את הצעת החוק לוועדה שתקבע ועדת הכנסתהצעת חוק-יסוד: הממשלה (תיקון מס' 5) (סמכויות לעניין פתיחה במלחמה או נקיטת פעולה צבאית משמעותית)Основной закон: Правительство (поправка № 5) (полномочия в отношении объявления войны или проведения значительной военной операции)autoЗаконопроект прошёл первое чтение76 за · 13 против
- 30 апреля 2018 г. · Третье чтение · אישור החוקהצעת חוק-יסוד: הממשלה (תיקון מס' 6)Законопроект Основного закона: Правительство (поправка № 6)autoЗакон принят62 за · 41 против · 1 возд.
Что говорили в пленуме
Законопроект наделяет правительство полномочием принимать решение, как и сегодня в отношении начала войны, также о проведении значительной военной операции, которая с высокой вероятностью может привести к войне, и позволяет ему делегировать это полномочие Комиссии министров по делам национальной безопасности (кабинету), с обязанностью отчитываться в зависимости от принимающего решение органа. Обсуждение было сосредоточено на вопросе необходимого кворума в кабинете, на возможности того, что премьер-министр и министр обороны примут решение в одиночку в исключительных обстоятельствах, а также на более широком утверждении о том, что закон сужает демократический контроль над решением о начале войны.
автоматический перевод · предложить исправление
Оригинал на иврите
הצעת החוק מסמיכה את הממשלה להחליט, כמו היום על פתיחה במלחמה, גם על נקיטת פעולה צבאית משמעותית שעלולה להוביל בהסתברות קרובה לוודאי למלחמה, ומאפשרת לה לאצול סמכות זו לוועדת השרים לענייני ביטחון לאומי (הקבינט), עם חובת דיווח בהתאם לגורם המחליט. הדיון התמקד בשאלת הקוורום הנדרש בקבינט, באפשרות שראש הממשלה ושר הביטחון יחליטו לבדם בנסיבות חריגות, ובטענה הרחבה יותר שהחוק מצמצם את הפיקוח הדמוקרטי על ההחלטה לצאת למלחמה.
Доводы за
- Закон впервые чётко и упорядоченно устанавливает, кто уполномочен принимать решение о войне или военной операции, которая может привести к войне, в соответствии с рекомендациями комиссии Амидрора, созданной по итогам выводов из операции «Нерушимая скала».
- Передача полномочий от полного состава правительства узкому кабинету улучшает процесс принятия решений, поскольку на практике многие критические решения уже принимались в кабинете и не доводились до сведения всего правительства.Нисан Сломянский (Еврейский дом), Омэр Бар-Лев (Сионистский лагерь)
- Важно обеспечить гибкость для лиц, принимающих решения, и в крайних и неотложных обстоятельствах, требующих секретности, есть основания допустить принятие решения узким составом из двух ключевых должностных лиц — премьер-министра и министра обороны.Ави (Моше) Дихтер (Ликуд)
- Речь идёт о решении, имеющем судьбоносное значение, которое важно принимать с большой ответственностью и осторожностью, но также с упорядоченной правовой определённостью, чтобы в нужный момент у государства был закон в правильном и профессиональном виде.Ави (Моше) Дихтер (Ликуд)
Доводы против
Не прозвучали.
Кто выступал (12)
| Депутат | Фракция | Чтения | Выступлений | В окончательном голосовании |
|---|---|---|---|---|
| Ави (Моше) Дихтер | Ликуд коалиция | Третье чтение | 7 | за |
| Нисан Сломянский | Еврейский дом коалиция | Третье чтение | 2 | за |
| Зеэв Биньямин Бегин | Ликуд коалиция | Третье чтение | 1 | за |
| Дов Ханин | Объединённый список оппозиция | Третье чтение | 2 | против |
| Айман Удэ | Объединённый список оппозиция | Третье чтение | 3 | против |
| Аида Тума Слиман | Объединённый список оппозиция | Третье чтение | 4 | против |
| Омэр Бар-Лев | Сионистский лагерь оппозиция | Третье чтение | 1 | против |
| Офер Шелах | Еш Атид оппозиция | Третье чтение | 1 | против |
| Михаль Розин | Мерец оппозиция | Третье чтение | 2 | против |
| Иссауй Фредж | Мерец оппозиция | Третье чтение | 1 | против |
| Моше Раз | Мерец оппозиция | Третье чтение | 1 | против |
| Офир Акунис | Ликуд коалиция | Третье чтение | 6 | за |
Автоматический пересказ стенограмм пленума: обсуждение законопроекта во всех чтениях, где по нему голосовали. Доводы изложены так, как их высказали выступавшие; это не оценка. Список выступавших составлен по стенограмме без модели. Стенограммы заседаний: 1, 2
Оговорки ко второму чтению
8 оговорок подано — предложенные изменения к тексту, который комиссия вынесла на второе и третье чтение.
Оговорки касаются условий и процедуры принятия решения о начале войны или проведении значительной военной операции, включая изменение критерия «близкой к несомненной вероятности», ограничение возможности передачи решения комиссии министров, установление обязательного кворума в комиссии и уточнение сроков уведомления Кнессета и его комиссий.
автоматический перевод · предложить исправление
Оригинал на иврите
ההסתייגויות נוגעות לתנאים ולהליך ההחלטה על פתיחה במלחמה או נקיטת פעולה צבאית משמעותית, לרבות שינוי מבחן ה״הסתברות קרובה לוודאי״, הגבלת האפשרות להעביר את ההחלטה לוועדת שרים, קביעת מניין חוקי מחייב בוועדה, והבהרת מועדי ההודעה לכנסת ולוועדותיה.
По фракциям
- Ликуд коалиция · 3 оговорки · 2 депутата
- Объединённый список оппозиция · 3 оговорки · 12 депутатов
- Еш Атид оппозиция · 2 оговорки · 1 депутат
- Еврейский дом коалиция · 1 оговорка · 1 депутат
- Сионистский лагерь оппозиция · 1 оговорка · 2 депутата
- Мерец оппозиция · 1 оговорка · 1 депутат
Совместную оговорку засчитываем каждой фракции, чьи депутаты её подали. 1 автор не опознан среди депутатов — они есть в списке групп, но не в подсчёте по фракциям.
Кто что предлагал
- קבוצת הרשימה המשותפת · 3Предлагает установить, что кворум, необходимый для принятия решения комиссией министров, составит две трети её членов.Статьи: לסעיף 1
- זאב בנימין בגין · 2Просит требовать особые основания для передачи решения комиссии министров и исключить возможность ссылаться на соображения секретности в качестве такого основания.Статьи: לסעיף 1
- עפר שלח · 2Предлагает совместно с другими депутатами и фракцией «Объединённый список» установить, что кворум, необходимый для принятия решения комиссией министров, составит половину её членов, а также предлагает отдельно установить чёткий срок для передачи уведомления подкомиссии Комиссии по иностранным делам и обороне до исполнения решения.Статьи: לסעיף 1
- ניסן סלומינסקי · 1Статьи: לסעיף 1
- אבי דיכטר · 1Просит установить кворум в половину членов комиссии министров, а в чрезвычайных и неотложных обстоятельствах позволить премьер-министру и министру обороны принимать решение при меньшем кворуме.Статьи: לסעיף 1
- עמר בר-לב · 1Предлагает совместно с другими депутатами и фракцией «Объединённый список» установить, что кворум, необходимый для принятия решения комиссией министров, составит половину её членов.Статьи: לסעיף 1
- מיכל רוזין · 1Предлагает совместно с другими депутатами и фракцией «Объединённый список» установить, что кворум, необходимый для принятия решения комиссией министров, составит половину её членов.Статьи: לסעיף 1
- עמיר פרץ · 1Предлагает совместно с другими депутатами и фракцией «Объединённый список» установить, что кворум, необходимый для принятия решения комиссией министров, составит половину её членов.Статьи: לסעיף 1
Просили слова: Тамар Зандберг (Мерец), Илан Гилон (Мерец), Иссауй Фредж (Мерец), Моше Раз (Мерец)
Авторы и номера оговорок извлечены автоматически из версии комиссии; число оговорок сверено с номерами в документе. Описания — автоматический пересказ. Версия комиссии ко второму и третьему чтению (PDF)
Оговорки, статьи и прочие голосования (6)
По порядку. Голосования по оговоркам и отдельным статьям показаны отдельно от голосования за законопроект в целом.
- 30 апреля 2018 г. · Второе чтение · הסתייגותהצעת חוק-יסוד: הממשלה (תיקון מס' 6)Законопроект Основного закона: Правительство (поправка № 6)auto62 за · 38 противГолосование по оговорке (הסתייגות)
- 30 апреля 2018 г. · Второе чтение · הסתייגותהצעת חוק-יסוד: הממשלה (תיקון מס' 6)Законопроект Основного закона: Правительство (поправка № 6)auto13 за · 90 противГолосование по оговорке (הסתייגות)
- 30 апреля 2018 г. · Второе чтение · הסתייגותהצעת חוק-יסוד: הממשלה (תיקון מס' 6)Законопроект Основного закона: Правительство (поправка № 6)auto41 за · 63 противГолосование по оговорке (הסתייגות)
- 30 апреля 2018 г. · Второе чтение · הסתייגותהצעת חוק-יסוד: הממשלה (תיקון מס' 6)Законопроект Основного закона: Правительство (поправка № 6)auto13 за · 90 противГолосование по оговорке (הסתייגות)
- 30 апреля 2018 г. · Второе чтение · הסתייגותהצעת חוק-יסוד: הממשלה (תיקון מס' 6)Законопроект Основного закона: Правительство (поправка № 6)auto40 за · 62 противГолосование по оговорке (הסתייגות)
- 30 апреля 2018 г. · Второе чтение · קריאה שנייההצעת חוק-יסוד: הממשלה (תיקון מס' 6)Законопроект Основного закона: Правительство (поправка № 6)auto62 за · 41 противГолосование по статьям законопроекта
Источник: карточка законопроекта в базе законодательства Кнессета ↗