Как голосует Кнессет
Русский

Законопроект правительственный · 18-й созыв · опубликован как закон 15 февраля 2010 г.

חוק לתיקון פקודת הקרקעות (רכישה לצורכי ציבור) (מס' 3), התש"ע-2010Закон об изменении Указа о землях (приобретение для общественных нужд) (№ 3), 2010 · автоматический перевод · предложить исправление

Статус: התקבלה בקריאה שלישית

Темы: Жильё, земля и строительство*, Суды и уголовное право*, Местная власть* · * по официальной классификации законов Кнессета

Что предлагают авторы законопроекта

Законопроект призван реализовать выводы межведомственной комиссии, назначенной в 2001 году после судебного решения по делу Красик, в котором Верховный суд постановил, что если общественная цель, для которой была экспроприирована земля, перестала существовать, первоначальный владелец прав имеет право на её возврат. По словам инициаторов законопроекта, законопроект закрепляет в Указе положения о процедурах экспроприации: обязанность указывать цель экспроприации в уведомлениях, право владельца земли на слушание, установление максимальных сроков для каждого этапа экспроприации, право на повторный выкуп земли в случае, если цель экспроприации не была реализована или общественная потребность в ней отпала, а также возможность изменения цели приобретения. По словам инициаторов законопроекта, поправка также направлена на обеспечение выплаты полной компенсации с добавлением индексации и процентов, а также на установление переходных положений, которые будут балансировать между правами экспроприированных лиц и опорой властей на предыдущее правовое положение.

автоматический перевод · предложить исправление

Оригинал на иврите

הצעת החוק באה ליישם את מסקנות הוועדה הבין-משרדית שמונתה בשנת 2001 בעקבות פסק דין קרסיק, שבו קבע בית המשפט העליון כי אם חדלה המטרה הציבורית שלשמה הופקעה קרקע, זכאי בעל הזכויות המקורי להשבתה. לדברי המציעים, הצעת החוק מעגנת בפקודה הוראות לגבי הליכי ההפקעה: חובת ציון מטרת ההפקעה בהודעות, זכות שימוע לבעל הקרקע, קביעת תקופות מרביות לכל שלב בהפקעה, זכות לרכישה מחדש של הקרקע כאשר לא מומשה מטרת ההפקעה או תם הצורך הציבורי בה, וכן אפשרות לשינוי מטרת הרכישה. לדברי המציעים, התיקון נועד גם להבטיח תשלום פיצויים מלאים בתוספת הפרשי הצמדה וריבית, ולקבוע הסדרי מעבר שיאזנו בין זכויות הנפקעים לבין הסתמכות הרשויות על המצב המשפטי הקודם.

Автоматический пересказ пояснительной записки, которую написали инициаторы. Это их доводы, а не официальное резюме Кнессета. · Законопроект на сайте Кнессета

Чтения

Что говорили в пленуме

Законопроект направлен на закрепление в законодательстве решения БАГАЦ по делу Красика об экспроприации земель для общественных нужд, устанавливая правила процедур экспроприации, право на возврат или повторное приобретение земли в случае, если цель экспроприации не была реализована или утратила силу, а также ограничение полномочий министра финансов через консультативный комитет и определение понятия «общественная нужда». Споры касались главным образом допустимых сроков для реализации экспроприации, положения о том, что через 25 лет связь первоначального владельца с землёй прекращается (в том числе ретроактивно), отсутствия арабского представительства в консультативном комитете и различий в подходе к сельскохозяйственным землям по сравнению с другими землями.

автоматический перевод · предложить исправление

Оригинал на иврите

הצעת החוק באה לעגן בחקיקה את הלכת בג״ץ קרסיק בעניין הפקעת קרקעות לצורכי ציבור, בקובעה כללים להליכי הפקעה, לזכות השבה או רכישה מחדש כאשר מטרת ההפקעה לא מומשה או פקעה, ולהגבלת סמכויות שר האוצר באמצעות ועדה מייעצת והגדרת 'צורך ציבורי'. הוויכוח נסב בעיקר סביב אורך פרקי הזמן המותרים לביצוע ההפקעה, הקביעה כי לאחר 25 שנה מתנתקת זיקת בעל הקרקע המקורי לקרקע (גם באופן רטרואקטיבי), היעדר ייצוג ערבי בוועדה המייעצת, וההבדל בטיפול בקרקע חקלאית לעומת קרקעות אחרות.

Доводы за

  • Закон впервые регулирует в основном законодательстве правила, потребовавшиеся в результате решения по делу Красика, и возлагает на министра финансов ограничения и обязательства по прозрачности, которых ранее не существовало.
    Мешулам Нахари (ШАС), Моше Гафни (Яадут ха-Тора), Цион Финиан (Ликуд)
  • Комиссия существенно улучшила первоначальное правительственное предложение, в частности установив порядок возврата земли вместо повторного приобретения, определив понятие «общественная нужда», создав консультативный комитет, ограничив изменение цели экспроприации одним разом и установив процедуры обжалования для владельцев земли.
    Моше Гафни (Яадут ха-Тора), Цион Финиан (Ликуд)
  • Экспроприация земель для общественных нужд необходима для строительства жилых районов, прокладки дорог и создания объектов безопасности и инфраструктуры, поэтому государству следует предоставить полномочия по экспроприации при одновременной защите прав владельцев земли.
    Шели Яхимович (Авода), Цион Финиан (Ликуд)
  • Комиссия установила максимальные сроки для реализации цели экспроприации (до 25 лет в совокупности) вместо отсутствовавшего ранее ограничения.
    Моше Гафни (Яадут ха-Тора)

Доводы против

  • Установление потолка в 25 лет (а также длительных промежуточных периодов до 17-23 лет) до разрыва связи между владельцем земли и землёй является неоправданно длительным по сравнению с другими странами и наносит ущерб праву собственности и чувству справедливости граждан.
    Азми Башара (БАЛАД), Хана Свайд (ХАДАШ), Шели Яхимович (Авода)
  • Закон фактически представляет собой обход решения БАГАЦ по делу Красика, поскольку позволяет государству прекратить связь с землёй даже в случаях, когда общественная цель никогда не была реализована или завершилась, причём даже семья Красик не получит землю обратно согласно предложенной формулировке.
    Ахмад Тиби (РААМ–ТААЛЬ), Хана Свайд (ХАДАШ)
  • Нераспространение действия закона на прошлые случаи ущемляет права многих граждан, как евреев, так и арабов, земли которых были экспроприированы десятки лет назад и никогда не использовались для той общественной цели, ради которой были экспроприированы, оставляя их без какой-либо правовой защиты.
    Моше Гафни (Яадут ха-Тора), Хаим Орон (Мерец), Хана Свайд (ХАДАШ), Шели Яхимович (Авода)
  • Предоставление полномочия по экспроприации в широких «общественных целях» исключительно министру финансов, наряду с однородным составом консультативного комитета без представительства арабского сектора или социальных и экологических организаций, фактически оставляет неограниченные полномочия в руках власти.
    Азми Башара (БАЛАД), Ахмад Тиби (РААМ–ТААЛЬ), Хаим Орон (Мерец), Хана Свайд (ХАДАШ)
  • Историческая практика показывает, что экспроприация для общественных нужд часто служит предлогом для вытеснения граждан (главным образом арабов, но также и евреев) и последующего изменения назначения земли для коммерческих или иных поселенческих целей, как показали случаи Пи-Глилот и Красика.
    Ахмад Тиби (РААМ–ТААЛЬ), Хаим Орон (Мерец), Шели Яхимович (Авода), Джамаль Захалка (БАЛАД)
Кто выступал (9)
ДепутатФракцияЧтенияВыступленийВ окончательном голосовании
Мешулам НахариШАСПервое чтение1за
Азми БашараБАЛАДПервое чтение4нет записи
Ахмад ТибиРААМ–ТААЛЬПервое чтение, Третье чтение5против
Моше ГафниЯадут ха-Тора коалицияТретье чтение4за
Хаим ОронМерец оппозицияТретье чтение4против
Хана СвайдХАДАШ оппозицияТретье чтение2против
Шели ЯхимовичАвода коалицияТретье чтение2нет записи
Джамаль ЗахалкаБАЛАД оппозицияТретье чтение4против
Цион ФинианЛикуд коалицияТретье чтение1за

Автоматический пересказ стенограмм пленума: обсуждение законопроекта во всех чтениях, где по нему голосовали. Доводы изложены так, как их высказали выступавшие; это не оценка. Список выступавших составлен по стенограмме без модели. Стенограммы заседаний: 1, 2

Оговорки ко второму чтению

38 оговорок подано — предложенные изменения к тексту, который комиссия вынесла на второе и третье чтение.

Оговорки в основном направлены на исправление текста и формулировок в пунктах закона (например, порядок слов и замена «согласно» на «в соответствии с»), но также на сокращение полномочий министра финансов при приобретении земель, расширение состава консультативного комитета за счёт дополнительных представителей общественности, сокращение сроков начала исполнения и определяющих периодов, а также удаление пунктов, касающихся изменения цели приобретения и продления сроков использования приобретённой земли.

автоматический перевод · предложить исправление

Оригинал на иврите

ההסתייגויות נועדו ברובן לתקן נוסח וניסוח בסעיפי החוק (כגון סדר מילים והחלפת ״לפי״ ב״על פי״), אך גם לצמצם את סמכויות שר האוצר ברכישת קרקעות, להרחיב את הרכב הוועדה המייעצת כך שיכלול נציגי ציבור נוספים, לקצר תקופות התחלת ביצוע ותקופות קובעות, ולמחוק סעיפים שעניינם שינוי מטרת הרכישה והארכת תקופות שימוש בקרקע שנרכשה.

По фракциям

  • РААМ–ТААЛЬ оппозиция · 32 оговорки · 1 депутат
  • ХАДАШ оппозиция · 32 оговорки · 1 депутат
  • Мерец оппозиция · 10 оговорок · 1 депутат
  • Авода коалиция · 4 оговорки · 1 депутат

Совместную оговорку засчитываем каждой фракции, чьи депутаты её подали.

Кто что предлагал
  • חנא סוייד · 32
    Предлагаются оговорки совместно с депутатом Ахмадом Тиби по внесению языковых и структурных поправок в пункты закона и по ограничению полномочий министра финансов, включая сокращение сроков исполнения, изменение формулировок определений и добавление членов в консультативный комитет.
    Статьи: לסעיף 1, לסעיף 2, לסעיף 3, לסעיף 4, לסעיף 5, לסעיף 6, לסעיף 7, לסעיף 8, לסעיף 9, לסעיף 10, לסעיף 11, לסעיף 12, לסעיף 13, לסעיף 14, לסעיף 15, לסעיף 16, לסעיף 17, לסעיף 18, לסעיף 19, לסעיף 20, לסעיף 21, לסעיף 22, לסעיף 23, לסעיף 24, לסעיף 25, לסעיף 26, לסעיף 27, לסעיף 28, לסעיף 29
  • אחמד טיבי · 32
    Предлагаются оговорки совместно с депутатом Ханой Суэйдом по внесению языковых и структурных поправок в пункты закона и по ограничению полномочий министра финансов, включая сокращение сроков исполнения, изменение формулировок определений и добавление членов в консультативный комитет.
    Статьи: לסעיף 1, לסעיף 2, לסעיף 3, לסעיף 4, לסעיף 5, לסעיף 6, לסעיף 7, לסעיף 8, לסעיף 9, לסעיף 10, לסעיף 11, לסעיף 12, לסעיף 13, לסעיף 14, לסעיף 15, לסעיף 16, לסעיף 17, לסעיף 18, לסעיף 19, לסעיף 20, לסעיף 21, לסעיף 22, לסעיף 23, לסעיף 24, לסעיף 25, לסעיף 26, לסעיף 27, לסעיף 28, לסעיף 29
  • חיים אורון · 10
    Предлагается отменить полномочие министра финансов определять дополнительные общественные нужды с одобрения финансовой комиссии, изменить состав консультативного комитета так, чтобы в нём был представитель меньшинств, удалить пункты, касающиеся изменения цели приобретения и периода определения начального срока, а также сократить предлагаемые изменения в Закон о планировании и строительстве.
    Статьи: לסעיף 1, לסעיף 2, לסעיף 3, לסעיף 15, לסעיף 24, לסעיף 25, לסעיף 27, לסעיף 28, לסעיף 29
  • שלי יחימוביץ' · 4
    Предлагается сократить сроки начала исполнения и удалить положение, устанавливающее дополнительный определяющий период (пункт 14(г)), а также изменить условия публикации уведомления о срочном приобретении.
    Статьи: לסעיף 6, לסעיף 8, לסעיף 15

Авторы и номера оговорок извлечены автоматически из версии комиссии; число оговорок сверено с номерами в документе. Описания — автоматический пересказ. Номера оговорок в этом документе не читаются как текст, поэтому подсчёт не сверен с документом автоматически. Версия комиссии ко второму и третьему чтению (PDF)

Оговорки, статьи и прочие голосования (7)

По порядку. Голосования по оговоркам и отдельным статьям показаны отдельно от голосования за законопроект в целом.

Источник: карточка законопроекта в базе законодательства Кнессета ↗

Закон об изменении Указа о землях (приобретение для общественных нужд) (№ 3), 2010 · Как голосует Кнессет