הצעת חוק ממשלתית · הכנסת ה-20 · פורסם כחוק ב-7 ביוני 2016
חוק להגנת הספרות והסופרים בישראל (הוראת שעה) (תיקון), התשע"ו-2016
סטטוס: התקבלה בקריאה שלישית
תקציר החוק הרשמי (הכנסת)
חוק להגנת הספרות והסופרים בישראל (הוראת שעה) (תיקון), התשע"ו–2016, קובע כי הוראות החוק הקובעות הגנה למחירם של ספרים חדשים למשך 18 חודשים, ההוראות בדבר תמלוגי מינימום לסופרים ובדבר חובת חתימת הסכמי הנחה לפי החוק, האמורות לפקוע ב-6 לפברואר 2017, יעמדו בתוקפן רק עד ליום 31 באוגוסט 2016. עם זאת, נקבע שכבר במהלך שבוע הספר העברי הקרוב חנות ספרים תהיה רשאית לתת הנחה על ספרים שחלה עליהם תקופת ההגנה, וזאת בהסכמה בין המוציא לאור לחנות הספרים בלא הגבלה על שיעור ההנחה. כמו כן, ההוראות האוסרות על תגמול למוכרים בשל המלצה על ספר מסויים והוראות העוסקות באיסור הפליה בשטחי תצוגה, לרבות הוראות הפיקוח והאכיפה הנדרשות ליישומן, יעמדו בתוקפן למשך שנתיים נוספות מיום פרסום חוק זה.
יוזמים
יואב קיש, מירב בן ארי, מכלוף מיקי זוהר, ענת ברקו, בצלאל סמוטריץ', אורי מקלב, אלי כהן, אלי אלאלוף, אורלי לוי אבקסיס, נאוה בוקר, טלי פלוסקוב, יואל חסון, יחיאל חיליק בר
וגם: אבי דיכטר (הצטרף), מיקי רוזנטל (הצטרף), מיקי לוי (הצטרף), משה גפני (הצטרף), רועי פולקמן (הצטרף), רחל עזריה (הצטרף)
קריאות
- 23 במאי 2016 · קריאה ראשונה · להעביר את הצעת החוק לוועדההצעת חוק להגנת הספרות והסופרים בישראל (הוראת שעה) (ביטול), התשע"ו-2016הצעת החוק עברה בקריאה ראשונה45 בעד · 33 נגד · 1 נמנעו
- 30 במאי 2016 · קריאה שלישית · אישור החוקהצעת חוק להגנת הספרות והסופרים בישראל (הוראת שעה) (תיקון), התשע"ו-2016החוק התקבל34 בעד · 18 נגד · 1 נמנעו
מה נאמר במליאה
החוק המקורי הגביל ל-18 חודשים מתן הנחות על ספרים חדשים כדי להגן על הסופרים ועל גיוון ההוצאה לאור, ונקבע כהוראת שעה לשלושה שנים הניתנת להערכה בסוף התקופה; הצעת התיקון/הביטול שהגישו שרת התרבות וחבר הכנסת קיש ביטלה בפועל את ההגבלות על הנחות באמצע התקופה, בטרם הסתיימה בחינת הניסוי. הדיון נסב על השאלה אם החוק הועיל או הזיק לשוק הספרים, לסופרים ולצרכנים, ועל האופן שבו בוצע הביטול - בחיפזון ותוך הסתרת חלק מהמלצות הוועדה המייעצת שמינתה השרה.
טיעונים בעד
- החוק הביא לירידה במכירות הספרים, לעלייה במחיר הממוצע ולפגיעה בציבור הצרכנים שלא יכול לרכוש ספרים בזול.שרת התרבות והספורט מירי רגב
- החוק פגע בדווקא בסופרי ביכורים ובספרות הילדים, והקטין את הגיוון וההזדמנות של סופרים חדשים לפרוץ לתודעת הקוראים.שרת התרבות והספורט מירי רגב, יואב קיש (הליכוד)
- החוק לא השיג את מטרתו להבטיח גמול הולם לסופרים ולא הצליח לצמצם את כוחן של רשתות הספרים הגדולות (הדואופול).שרת התרבות והספורט מירי רגב
- הבעיה האמיתית בשוק היא הבעלות הצולבת בין הוצאות לרשתות, ולכן יש לבטל את הגבלת המחירים ולטפל בנפרד במבנה הבעלות, לצד הקמת קרנות תמיכה בסופרים וספרי ביכורים.שרת התרבות והספורט מירי רגב, יואב קיש (הליכוד)
- מדובר בהתערבות רגולטורית מיותרת בשוק חופשי שפגעה גם בחנויות הספרים וגם בציבור, ונכון לבטל רגולציה כושלת ולחזור לתחרות חופשית.יואב קיש (הליכוד), ישראל אייכלר (יהדות התורה)
טיעונים נגד
- החוק נקבע כהוראת שעה לשלוש שנים במכוון כדי לאסוף נתונים ולבחון את תוצאותיו, ואין טעם ואין הצדקה עניינית לבטלו באמצע התקופה לפני שהניסוי הושלם.נחמן שי (המחנה הציוני), עמר בר-לב (המחנה הציוני), יוסי יונה (המחנה הציוני), מנואל טרכטנברג (המחנה הציוני)
- דוח הוועדה המייעצת שמינתה השרה עצמה המליץ שלא לבטל את החוק, אך השרה הסתירה את הדוח וניסתה לגבות תשלום גבוה עבורו, ולא פעלה בשקיפות.
- נתוני הוועדה המייעצת מראים שמכירות הספרים עלו ולא ירדו, שהמחיר הנקוב לא עלה, ושחנויות ורשתות ספרים התאוששו בעקבות החוק, בניגוד לנטען על ידי השרה.תמר זנדברג (מרצ)
- החוק נועד להגן על יצירה ספרותית מקורית ועל פרנסת הסופרים, שכן ירידת מחירים חריפה פגעה בעיקר בהם ולא בהוצאות, וביטולו יפגע שוב בסופרים ובסופרות.
- ביטול חוק שנחקק בכנסת הקודמת בהליך חפוז ולא מעמיק, ללא נימוק הגיוני מספק, פוגע באמון הציבור בכנסת ובדרך קבלת ההחלטות הציבורית.
מי דיבר (21)
| חבר/ת כנסת | סיעה | קריאות | נאומים | בהצבעה הסופית |
|---|---|---|---|---|
| שרת התרבות והספורט מירי רגב | — | קריאה ראשונה, קריאה שלישית | 17 | — |
| יואב קיש | הליכוד קואליציה | קריאה ראשונה, קריאה שלישית | 2 | בעד |
| נחמן שי | המחנה הציוני אופוזיציה | קריאה ראשונה | 1 | אין רישום |
| מירב בן ארי | כולנו קואליציה | קריאה ראשונה, קריאה שלישית | 5 | בעד |
| ישראל אייכלר | יהדות התורה קואליציה | קריאה ראשונה | 1 | בעד |
| מנחם אליעזר מוזס | יהדות התורה קואליציה | קריאה ראשונה | 1 | בעד |
| תמר זנדברג | מרצ אופוזיציה | קריאה ראשונה, קריאה שלישית | 5 | נגד |
| אילן גילאון | מרצ אופוזיציה | קריאה ראשונה | 2 | אין רישום |
| עיסאווי פריג' | מרצ אופוזיציה | קריאה ראשונה, קריאה שלישית | 7 | נגד |
| עמר בר-לב | המחנה הציוני אופוזיציה | קריאה ראשונה | 3 | אין רישום |
| יוסי יונה | המחנה הציוני אופוזיציה | קריאה ראשונה | 1 | נגד |
| סתיו שפיר | המחנה הציוני אופוזיציה | קריאה ראשונה | 3 | נגד |
| יואל חסון | המחנה הציוני אופוזיציה | קריאה ראשונה | 3 | נגד |
| אחמד טיבי | הרשימה המשותפת אופוזיציה | קריאה ראשונה | 2 | אין רישום |
| אורן אסף חזן | הליכוד קואליציה | קריאה ראשונה | 1 | בעד |
| יפעת שאשא ביטון | כולנו קואליציה | קריאה ראשונה | 1 | אין רישום |
| איציק שמולי | המחנה הציוני אופוזיציה | קריאה שלישית | 1 | נגד |
| מנואל טרכטנברג | המחנה הציוני אופוזיציה | קריאה שלישית | 1 | נגד |
| אראל מרגלית | המחנה הציוני אופוזיציה | קריאה שלישית | 3 | נגד |
| עבד אל חכים חאג' יחיא | הרשימה המשותפת אופוזיציה | קריאה שלישית | 1 | נגד |
| דב חנין | הרשימה המשותפת אופוזיציה | קריאה שלישית | 1 | נגד |
תקציר אוטומטי של פרוטוקולי המליאה: הדיון בהצעת החוק בכל קריאה שבה הצביעו עליה. הטיעונים מובאים כפי שהעלו אותם הדוברים; אין זו הערכה. רשימת הדוברים נלקחה מהפרוטוקול, בלי מודל. פרוטוקולי הישיבות: 1, 2
הסתייגויות לקריאה השנייה
הוגשה הסתייגות אחת – שינויים מוצעים לנוסח שהוועדה הביאה לקריאה השנייה והשלישית.
ההסתייגות היחידה שהוגשה ביקשה לדחות את מועד התחולה הקבוע בסעיף 2 של הצעת החוק מסוף אוגוסט 2016 לסוף דצמבר 2016, ובהתאמה לעדכן גם את התאריך המקביל בסעיף 3.
לפי סיעות
- המחנה הציוני אופוזיציה · הסתייגות אחת · 24 ח״כים
הסתייגות משותפת נספרת לכל סיעה שחבריה הגישו אותה.
מי הציע מה
- קבוצת המחנה הציוני · 1קבוצת המחנה הציוני הציעה לדחות את מועד הקבוע בסעיף 2 מ-27 באב התשע״ו (31 באוגוסט 2016) ל-2 בטבת התשע״ז (31 בדצמבר 2016), ובהתאם לתקן גם את המועד המקביל בסעיף 3.סעיפים: לסעיף 2יצחק הרצוג, ציפי לבני, שלי יחימוביץ', סתיו שפיר, איציק שמולי, עמר בר-לב, יחיאל חיליק בר, עמיר פרץ, מרב מיכאלי, איתן כבל, מנואל טרכטנברג, אראל מרגלית, מיקי רוזנטל, רויטל סויד, יואל חסון, זוהיר בהלול, איתן ברושי, מיכל בירן, נחמן שי, קסניה סבטלובה, איילת נחמיאס ורבין, יוסי יונה, איל בן ראובן, יעל כהן-פארן
ביקשו רשות דיבור: יואב קיש (הליכוד), מירב בן ארי (כולנו), זהבה גלאון (מרצ), אילן גילאון (מרצ), עיסאווי פריג' (מרצ), מיכל רוזין (מרצ), תמר זנדברג (מרצ), איימן עודה (הרשימה המשותפת), מסעוד גנאים (הרשימה המשותפת), ג'מאל זחאלקה (הרשימה המשותפת), אחמד טיבי (הרשימה המשותפת), עאידה תומא סלימאן (הרשימה המשותפת), עבד אל חכים חאג' יחיא (הרשימה המשותפת), חנין זועבי (הרשימה המשותפת), דב חנין (הרשימה המשותפת), טלב אבו עראר (הרשימה המשותפת), יוסף ג'בארין (הרשימה המשותפת), באסל גטאס (הרשימה המשותפת), אוסאמה סעדי (הרשימה המשותפת), עבדאללה אבו מערוף (הרשימה המשותפת)
המגישים ומספרי ההסתייגויות חולצו אוטומטית מנוסח הוועדה, והספירה נבדקה מול המספרים המודפסים בו. התיאורים הם תקציר אוטומטי. מספרי ההסתייגויות במסמך זה אינם קריאים כטקסט, ולכן הספירה לא נבדקה מולו אוטומטית. נוסח הוועדה לקריאה השנייה והשלישית (PDF)
הסתייגויות, סעיפים והצבעות אחרות (3)
לפי הסדר. הצבעות על הסתייגויות ועל סעיפים בודדים מוצגות בנפרד מההצבעה על הצעת החוק בשלמותה.
- 30 במאי 2016 · קריאה שנייה · קריאה שנייההצעת חוק להגנת הספרות והסופרים בישראל (הוראת שעה) (תיקון), התשע"ו-201638 בעד · 13 נגדהצבעה על סעיפי הצעת החוק
- 30 במאי 2016 · קריאה שנייה · הסתייגותהצעת חוק להגנת הספרות והסופרים בישראל (הוראת שעה) (תיקון), התשע"ו-201618 בעד · 34 נגדהצבעה על הסתייגות
- 30 במאי 2016 · קריאה שנייה · קריאה שנייההצעת חוק להגנת הספרות והסופרים בישראל (הוראת שעה) (תיקון), התשע"ו-201634 בעד · 18 נגדהצבעה על סעיפי הצעת החוק