הצעת חוק ממשלתית · הכנסת ה-20 · פורסם כחוק ב-7 ביוני 2016

חוק להגנת הספרות והסופרים בישראל (הוראת שעה) (תיקון), התשע"ו-2016

סטטוס: התקבלה בקריאה שלישית

תקציר החוק הרשמי (הכנסת)

חוק להגנת הספרות והסופרים בישראל (הוראת שעה) (תיקון), התשע"ו–2016, קובע כי הוראות החוק הקובעות הגנה למחירם של ספרים חדשים למשך 18 חודשים, ההוראות בדבר תמלוגי מינימום לסופרים ובדבר חובת חתימת הסכמי הנחה לפי החוק, האמורות לפקוע ב-6 לפברואר 2017, יעמדו בתוקפן רק עד ליום 31 באוגוסט 2016. עם זאת, נקבע שכבר במהלך שבוע הספר העברי הקרוב חנות ספרים תהיה רשאית לתת הנחה על ספרים שחלה עליהם תקופת ההגנה, וזאת בהסכמה בין המוציא לאור לחנות הספרים בלא הגבלה על שיעור ההנחה. כמו כן, ההוראות האוסרות על תגמול למוכרים בשל המלצה על ספר מסויים והוראות העוסקות באיסור הפליה בשטחי תצוגה, לרבות הוראות הפיקוח והאכיפה הנדרשות ליישומן, יעמדו בתוקפן למשך שנתיים נוספות מיום פרסום חוק זה.

יוזמים

יואב קיש, מירב בן ארי, מכלוף מיקי זוהר, ענת ברקו, בצלאל סמוטריץ', אורי מקלב, אלי כהן, אלי אלאלוף, אורלי לוי אבקסיס, נאוה בוקר, טלי פלוסקוב, יואל חסון, יחיאל חיליק בר

וגם: אבי דיכטר (הצטרף), מיקי רוזנטל (הצטרף), מיקי לוי (הצטרף), משה גפני (הצטרף), רועי פולקמן (הצטרף), רחל עזריה (הצטרף)

קריאות

מה נאמר במליאה

החוק המקורי הגביל ל-18 חודשים מתן הנחות על ספרים חדשים כדי להגן על הסופרים ועל גיוון ההוצאה לאור, ונקבע כהוראת שעה לשלושה שנים הניתנת להערכה בסוף התקופה; הצעת התיקון/הביטול שהגישו שרת התרבות וחבר הכנסת קיש ביטלה בפועל את ההגבלות על הנחות באמצע התקופה, בטרם הסתיימה בחינת הניסוי. הדיון נסב על השאלה אם החוק הועיל או הזיק לשוק הספרים, לסופרים ולצרכנים, ועל האופן שבו בוצע הביטול - בחיפזון ותוך הסתרת חלק מהמלצות הוועדה המייעצת שמינתה השרה.

טיעונים בעד

  • החוק הביא לירידה במכירות הספרים, לעלייה במחיר הממוצע ולפגיעה בציבור הצרכנים שלא יכול לרכוש ספרים בזול.
    שרת התרבות והספורט מירי רגב
  • החוק פגע בדווקא בסופרי ביכורים ובספרות הילדים, והקטין את הגיוון וההזדמנות של סופרים חדשים לפרוץ לתודעת הקוראים.
    שרת התרבות והספורט מירי רגב, יואב קיש (הליכוד)
  • החוק לא השיג את מטרתו להבטיח גמול הולם לסופרים ולא הצליח לצמצם את כוחן של רשתות הספרים הגדולות (הדואופול).
    שרת התרבות והספורט מירי רגב
  • הבעיה האמיתית בשוק היא הבעלות הצולבת בין הוצאות לרשתות, ולכן יש לבטל את הגבלת המחירים ולטפל בנפרד במבנה הבעלות, לצד הקמת קרנות תמיכה בסופרים וספרי ביכורים.
    שרת התרבות והספורט מירי רגב, יואב קיש (הליכוד)
  • מדובר בהתערבות רגולטורית מיותרת בשוק חופשי שפגעה גם בחנויות הספרים וגם בציבור, ונכון לבטל רגולציה כושלת ולחזור לתחרות חופשית.
    יואב קיש (הליכוד), ישראל אייכלר (יהדות התורה)

טיעונים נגד

  • החוק נקבע כהוראת שעה לשלוש שנים במכוון כדי לאסוף נתונים ולבחון את תוצאותיו, ואין טעם ואין הצדקה עניינית לבטלו באמצע התקופה לפני שהניסוי הושלם.
    נחמן שי (המחנה הציוני), עמר בר-לב (המחנה הציוני), יוסי יונה (המחנה הציוני), מנואל טרכטנברג (המחנה הציוני)
  • דוח הוועדה המייעצת שמינתה השרה עצמה המליץ שלא לבטל את החוק, אך השרה הסתירה את הדוח וניסתה לגבות תשלום גבוה עבורו, ולא פעלה בשקיפות.
    תמר זנדברג (מרצ), איציק שמולי (המחנה הציוני), דב חנין (הרשימה המשותפת)
  • נתוני הוועדה המייעצת מראים שמכירות הספרים עלו ולא ירדו, שהמחיר הנקוב לא עלה, ושחנויות ורשתות ספרים התאוששו בעקבות החוק, בניגוד לנטען על ידי השרה.
  • החוק נועד להגן על יצירה ספרותית מקורית ועל פרנסת הסופרים, שכן ירידת מחירים חריפה פגעה בעיקר בהם ולא בהוצאות, וביטולו יפגע שוב בסופרים ובסופרות.
    נחמן שי (המחנה הציוני), יוסי יונה (המחנה הציוני), יואל חסון (המחנה הציוני)
  • ביטול חוק שנחקק בכנסת הקודמת בהליך חפוז ולא מעמיק, ללא נימוק הגיוני מספק, פוגע באמון הציבור בכנסת ובדרך קבלת ההחלטות הציבורית.
    עמר בר-לב (המחנה הציוני), מנואל טרכטנברג (המחנה הציוני), דב חנין (הרשימה המשותפת)
מי דיבר (21)
חבר/ת כנסתסיעהקריאותנאומיםבהצבעה הסופית
שרת התרבות והספורט מירי רגב—קריאה ראשונה, קריאה שלישית17—
יואב קישהליכוד קואליציהקריאה ראשונה, קריאה שלישית2בעד
נחמן שיהמחנה הציוני אופוזיציהקריאה ראשונה1אין רישום
מירב בן אריכולנו קואליציהקריאה ראשונה, קריאה שלישית5בעד
ישראל אייכלריהדות התורה קואליציהקריאה ראשונה1בעד
מנחם אליעזר מוזסיהדות התורה קואליציהקריאה ראשונה1בעד
תמר זנדברגמרצ אופוזיציהקריאה ראשונה, קריאה שלישית5נגד
אילן גילאוןמרצ אופוזיציהקריאה ראשונה2אין רישום
עיסאווי פריג'מרצ אופוזיציהקריאה ראשונה, קריאה שלישית7נגד
עמר בר-לבהמחנה הציוני אופוזיציהקריאה ראשונה3אין רישום
יוסי יונההמחנה הציוני אופוזיציהקריאה ראשונה1נגד
סתיו שפירהמחנה הציוני אופוזיציהקריאה ראשונה3נגד
יואל חסוןהמחנה הציוני אופוזיציהקריאה ראשונה3נגד
אחמד טיביהרשימה המשותפת אופוזיציהקריאה ראשונה2אין רישום
אורן אסף חזןהליכוד קואליציהקריאה ראשונה1בעד
יפעת שאשא ביטוןכולנו קואליציהקריאה ראשונה1אין רישום
איציק שמוליהמחנה הציוני אופוזיציהקריאה שלישית1נגד
מנואל טרכטנברגהמחנה הציוני אופוזיציהקריאה שלישית1נגד
אראל מרגליתהמחנה הציוני אופוזיציהקריאה שלישית3נגד
עבד אל חכים חאג' יחיאהרשימה המשותפת אופוזיציהקריאה שלישית1נגד
דב חניןהרשימה המשותפת אופוזיציהקריאה שלישית1נגד

תקציר אוטומטי של פרוטוקולי המליאה: הדיון בהצעת החוק בכל קריאה שבה הצביעו עליה. הטיעונים מובאים כפי שהעלו אותם הדוברים; אין זו הערכה. רשימת הדוברים נלקחה מהפרוטוקול, בלי מודל. פרוטוקולי הישיבות: 1, 2

הסתייגויות לקריאה השנייה

הוגשה הסתייגות אחת – שינויים מוצעים לנוסח שהוועדה הביאה לקריאה השנייה והשלישית.

ההסתייגות היחידה שהוגשה ביקשה לדחות את מועד התחולה הקבוע בסעיף 2 של הצעת החוק מסוף אוגוסט 2016 לסוף דצמבר 2016, ובהתאמה לעדכן גם את התאריך המקביל בסעיף 3.

לפי סיעות

הסתייגות משותפת נספרת לכל סיעה שחבריה הגישו אותה.

מי הציע מה

ביקשו רשות דיבור: יואב קיש (הליכוד), מירב בן ארי (כולנו), זהבה גלאון (מרצ), אילן גילאון (מרצ), עיסאווי פריג' (מרצ), מיכל רוזין (מרצ), תמר זנדברג (מרצ), איימן עודה (הרשימה המשותפת), מסעוד גנאים (הרשימה המשותפת), ג'מאל זחאלקה (הרשימה המשותפת), אחמד טיבי (הרשימה המשותפת), עאידה תומא סלימאן (הרשימה המשותפת), עבד אל חכים חאג' יחיא (הרשימה המשותפת), חנין זועבי (הרשימה המשותפת), דב חנין (הרשימה המשותפת), טלב אבו עראר (הרשימה המשותפת), יוסף ג'בארין (הרשימה המשותפת), באסל גטאס (הרשימה המשותפת), אוסאמה סעדי (הרשימה המשותפת), עבדאללה אבו מערוף (הרשימה המשותפת)

המגישים ומספרי ההסתייגויות חולצו אוטומטית מנוסח הוועדה, והספירה נבדקה מול המספרים המודפסים בו. התיאורים הם תקציר אוטומטי. מספרי ההסתייגויות במסמך זה אינם קריאים כטקסט, ולכן הספירה לא נבדקה מולו אוטומטית. נוסח הוועדה לקריאה השנייה והשלישית (PDF)

הסתייגויות, סעיפים והצבעות אחרות (3)

לפי הסדר. הצבעות על הסתייגויות ועל סעיפים בודדים מוצגות בנפרד מההצבעה על הצעת החוק בשלמותה.

מקור: דף הצעת החוק במאגר החקיקה של הכנסת ↗