Как голосует Кнессет
Русский

Законопроект правительственный · 18-й созыв · опубликован как закон 23 июля 2012 г.

חוק הנזיקים האזרחיים (אחריות המדינה) (תיקון מס' 8), התשע"ב-2012Закон о гражданских правонарушениях (ответственность государства) (поправка № 8), 2012 · автоматический перевод · предложить исправление

Статус: התקבלה בקריאה שלישית

Что предлагают авторы законопроекта

Законопроект предлагает внести изменения в Закон о гражданских правонарушениях (ответственность государства) 1952 года по нескольким направлениям. По словам инициаторов законопроекта, предлагается сузить определение понятия «военные действия» в отношении превентивных действий, совершаемых на территории Израиля, и в то же время установить более широкое определение этого термина применительно к действиям на территории или в государстве противника, включающее также превентивные действия. Также предлагается позволить суду немедленно рассматривать в качестве предварительного ходатайства заявление государства о том, что деяние является военным действием, по просьбе юридического советника правительства, и отклонять иск, если будет установлено, что речь действительно идёт о военном действии — чтобы избежать рассмотрения иска по существу, когда это заявление принимается. Кроме того, предлагается расширить освобождение государства от ответственности также на жителей территории, объявленной территорией противника, установить, что компенсация пострадавшему, не являющемуся гражданином или жителем Израиля, будет определяться по месту его проживания, сосредоточить рассмотрение отдельных исков в компетентном суде в Иерусалиме, а также отменить статью 5в закона, касающуюся «исков на территории конфликта», после того как БАГАЦ (Высший суд справедливости) признал её недействительной как несоразмерную. Предлагаемое применение закона устанавливается для деяний, произошедших после различных дат, как подробно указано в законопроекте.

автоматический перевод · предложить исправление

Оригинал на иврите

הצעת החוק מבקשת לתקן את חוק הנזיקים האזרחיים (אחריות המדינה), התשי״ב-1952, בכמה מישורים. לדברי המציעים, מוצע לצמצם את הגדרת "פעולה מלחמתית" ביחס לפעולות מניעה המתבצעות בתחומי ישראל, ולעומת זאת לקבוע הגדרה רחבה יותר למונח זה כשמדובר בפעולות באזור או במדינת אויב, הכוללת גם פעולות מניעה. כן מוצע לאפשר לבית המשפט לדון לאלתר, כטענה מקדמית, בטענת המדינה כי מעשה הוא פעולה מלחמתית, לבקשת היועץ המשפטי לממשלה, ולדחות תביעה אם נמצא שאכן מדובר בפעולה מלחמתית - זאת כדי לייתר דיון בתביעה לגופה כשהטענה מתקבלת. בנוסף מוצע להרחיב את הפטור מאחריות המדינה גם על תושבי שטח שהוכרז כשטח אויב, לקבוע כי פיצויים לנפגע שאינו אזרח או תושב ישראל ייקבעו לפי מקום מושבו, לרכז תובענות מסוימות בבית המשפט המוסמך בירושלים, ולבטל את סעיף 5ג לחוק העוסק ב"תביעות באזור עימות", זאת לאחר שבג״ץ קבע כי הוא בטל בשל היותו בלתי מידתי. התחולה המוצעת נקבעת למעשים שאירעו לאחר תאריכים שונים, כמפורט בהצעה.

Автоматический пересказ пояснительной записки, которую написали инициаторы. Это их доводы, а не официальное резюме Кнессета. · Законопроект на сайте Кнессета

Чтения

Что говорили в пленуме

Законопроект вносит поправку в Закон о гражданских правонарушениях (ответственность государства), расширяя определение «военного действия» и распространяя иммунитет от исков о возмещении ущерба также на жителей сектора Газа после «расторжения связей», в связи с решением БАГАЦ, признавшим прежнее регулирование в этой сфере неконституционным; закон также устанавливает процессуальные нормы, определяет подсудность для определённых судов и правила расчёта компенсаций для пострадавших, не являющихся гражданами Израиля. Дискуссия сосредоточилась на вопросе, является ли предоставление государству иммунитета от исков пострадавших на территориях, особенно в случаях, когда ущерб был причинён по ошибке или по неосторожности, оправданным с точки зрения безопасности и права шагом, или же аморальным и неконституционным нарушением прав пострадавших и обходом решения БАГАЦ.

автоматический перевод · предложить исправление

Оригинал на иврите

הצעת החוק מתקנת את חוק הנזיקים האזרחיים (אחריות המדינה) כך שתורחב ההגדרה של ״פעולה מלחמתית״ ותוחל החסינות מתביעות נזיקין גם על תושבי רצועת עזה לאחר ההתנתקות, וזאת בעקבות פסיקת בג״ץ שקבעה כי הסדר קודם בעניין אינו חוקתי; החוק קובע גם הסדרים דיוניים, קביעת סמכות שיפוט לבתי משפט מסוימים וחוקי חישוב פיצויים לנפגעים שאינם אזרחי ישראל. הדיון התמקד בשאלה אם מתן חסינות למדינה מתביעות נזיקין של נפגעים בשטחים, במיוחד כאשר הפגיעה נגרמה בטעות או ברשלנות, הוא צעד מוצדק מבחינה ביטחונית ומשפטית, או פגיעה בלתי מוסרית ובלתי חוקתית בזכויות נפגעים ועקיפה של פסיקת בג״ץ.

Доводы за

  • Нет в мире государства, которое платит компенсации противной стороне в вооружённом конфликте, и каждая сторона несёт ущерб, причинённый ей в ходе военного противостояния, как это принято в мире.
    Мэир Шитрит (Кадима), Давид Ротем (Наш дом Израиль)
  • Правовая и фактическая ситуация изменилась после реализации плана «расторжения связей» с Газой и решения БАГАЦ, поэтому необходимо заново и соразмерно урегулировать вопрос исков о возмещении ущерба и иммунитета государства.
    שר המשפטים דניאל פרידמן, Гидеон Саар (Ликуд)
  • Ситуация в сфере безопасности изменилась, и военные операции сегодня проводятся также внутри гражданских территорий и лагерей беженцев, а не только с помощью танков и самолётов, поэтому неразумно, чтобы Государство Израиль было подвержено искам о возмещении ущерба от террора, направленного против него, как в случае с «банкоматом».
    Гидеон Саар (Ликуд)
  • Законопроект был подготовлен на профессиональном уровне в Министерстве юстиции и Государственной прокуратуре и был поддержан всеми бывшими министрами юстиции, не являясь новым политическим изобретением, а продолжением последовательной политики.
    Гидеон Саар (Ликуд), Мэир Шитрит (Кадима)
  • Закон не полностью блокирует иски в Израиле, а устанавливает процедуру, при которой суд сначала рассматривает, идёт ли речь о действии, обладающем иммунитетом, в соответствии с принятым в мире принципом Act of State.
    Давид Ротем (Наш дом Израиль)

Доводы против

  • Закон предоставляет государству всеобъемлющий иммунитет от исков о возмещении ущерба даже в случаях, когда невиновный человек был по ошибке или по неосторожности пострадал, и лишает его права на возмещение причинённого ущерба.
    Заава Гальон (Мерец), Мохаммед Бараке (ХАДАШ), Дов Ханин (ХАДАШ)
  • Закон обходит и обесценивает решение БАГАЦ, признавшее прежнее регулирование неконституционным и несоразмерным, используя случайное политическое большинство для отмены судебного решения.
    Заава Гальон (Мерец), Мохаммед Бараке (ХАДАШ)
  • Расширение определения понятия «военные действия» таким образом, чтобы оно включало также превентивные или полицейские операции, раздувает это понятие так, что оно отрывает Израиль от международного права и затушёвывает границы между властями, поскольку само государство определяет, кто является врагом и какое действие считается военным, а затем освобождает себя от ответственности.
    Мохаммед Бараке (ХАДАШ), Дов Ханин (ХАДАШ)
  • Закон наносит ущерб имиджу Израиля в мире и подпитывает утверждения о том, что Израиль является государством апартеида, и представляет собой моральное пятно, которое усугубит существующий ущерб и не будет забыто ни пострадавшими, ни миром.
    Заава Гальон (Мерец), יוסף ביילין
  • Существует моральная непоследовательность и циничность в том, что государство позволяет себе судить палестинцев, пострадавших или задержанных в рамках того же самого «военного действия», но при этом лишает их права требовать за это компенсацию.
    Мохаммед Бараке (ХАДАШ)
Кто выступал (8)
ДепутатФракцияЧтенияВыступленийВ окончательном голосовании
שר המשפטים דניאל פרידמן—Первое чтение1нет записи
Заава ГальонМерецПервое чтение, Третье чтение2против
Мохаммед БаракеХАДАШПервое чтение, Третье чтение3против
Дов ХанинХАДАШПервое чтение5против
יוסף ביילין (מרצ)—Первое чтение1—
Гидеон СаарЛикудПервое чтение2за
Мэир ШитритКадимаПервое чтение4нет записи
Давид РотемНаш дом Израиль коалицияТретье чтение3за

Автоматический пересказ стенограмм пленума: обсуждение законопроекта во всех чтениях, где по нему голосовали. Доводы изложены так, как их высказали выступавшие; это не оценка. Список выступавших составлен по стенограмме без модели. Стенограммы заседаний: 1, 2

Оговорки, статьи и прочие голосования (10)

По порядку. Голосования по оговоркам и отдельным статьям показаны отдельно от голосования за законопроект в целом.

Источник: карточка законопроекта в базе законодательства Кнессета ↗

Закон о гражданских правонарушениях (ответственность государства) (поправка № 8), 2012 · Как голосует Кнессет