Как голосует Кнессет
Русский

Законопроект правительственный · 20-й созыв · опубликован как закон 1 марта 2017 г.

חוק הכללת אמצעי זיהוי ביומטריים ונתוני זיהוי ביומטריים במסמכי זיהוי ובמאגר מידע (תיקון והוראת שעה), התשע"ז-2017Закон об включении биометрических идентификационных средств и биометрических идентификационных данных в идентификационные документы и информационную базу данных (поправка и временное положение), 2017 · автоматический перевод · предложить исправление

Статус: התקבלה בקריאה שלישית

Темы: Алия, гражданство, иммиграция*, Связь, СМИ и технологии* · * по официальной классификации законов Кнессета

Что предлагают авторы законопроекта

Законопроект предлагает внести изменения в положения Закона о включении биометрических идентификационных данных от 2009 года в преддверии его применения ко всем жителям государства по окончании пробного периода. По словам инициаторов законопроекта, после анализа результатов пробного периода и выводов консультативной комиссии министр убедился в необходимости создания биометрической базы данных для достижения её цели — предотвращения подделки личности и кражи личных данных, а также обеспечения достоверности электронных документов. В связи с этим предлагается, чтобы база данных постоянно включала изображения черт лица, а в качестве временного положения сроком на пять лет — также отпечатки пальцев жителей, давших на это письменное согласие; кроме того, устанавливаются положения относительно срока действия удостоверяющих личность документов, автоматизированной проверки личности, временного хранения данных для проверок, а также механизмов надзора и контроля.

автоматический перевод · предложить исправление

Оригинал на иврите

הצעת החוק מבקשת לתקן את ההסדרים שבחוק הכללת אמצעי זיהוי ביומטריים משנת 2009, לקראת החלתו על כלל תושבי המדינה בתום תקופת המבחן. לדברי המציעים, לאחר ממצאי תקופת המבחן ומסקנות הוועדה המייעצת שוכנע השר כי יש צורך במאגר ביומטרי להגשמת מטרתו - מניעת התחזות וגניבת זהות והבטחת מהימנות התיעוד החכם. על כן מוצע כי המאגר יכלול דרך קבע תמונות תווי פנים, וכהוראת שעה למשך חמש שנים - גם תמונות טביעות אצבע של תושבים שהסכימו לכך בכתב, וכן נקבעות הוראות לעניין תוקף מסמכי זיהוי, אימות זהות ממוכן, שמירת מידע זמנית לבדיקות ומנגנוני פיקוח ובקרה.

Автоматический пересказ пояснительной записки, которую написали инициаторы. Это их доводы, а не официальное резюме Кнессета. · Законопроект на сайте Кнессета

Чтения

Что говорили в пленуме

Закон постоянно регулирует (с временным положением на пять лет в отношении отпечатков пальцев) включение биометрических данных — изображений лица и отпечатков пальцев — в документы, удостоверяющие личность, и в государственную базу данных, в продолжение испытательного периода, начавшегося в 2013 году, с целью предотвращения подделки личности и повторного получения документов. Дискуссия касалась вопроса о том, есть ли оправдание и необходимость в централизованной биометрической базе данных наряду с самими смарт-удостоверениями личности, а также опасений по поводу возможного взлома базы данных, нарушения частной жизни и злоупотребления данными, наряду с принятыми компромиссными решениями (добровольность предоставления отпечатка пальца, ограничение срока действия удостоверений, возможность удаления данных и будущая проверка на предмет отмены базы данных).

автоматический перевод · предложить исправление

Оригинал на иврите

החוק מסדיר באופן של קבע (עם הוראת שעה לחמש שנים לגבי טביעות אצבע) את הכללת נתונים ביומטריים - תמונות פנים וטביעות אצבע - במסמכי זיהוי ובמאגר מידע ממשלתי, בהמשך לתקופת מבחן שהחלה ב-2013, במטרה למנוע זיוף זהות והרכשה כפולה של תעודות. הדיון נסב על השאלה אם יש הצדקה וצורך במאגר ביומטרי מרכזי לצד תעודות הזיהוי החכמות עצמן, ועל החשש מפריצה אפשרית למאגר, פגיעה בפרטיות ושימוש לרעה בנתונים, לצד הסדרי הפשרה שהתקבלו (וולונטריות בטביעת אצבע, הגבלת תוקף תעודות, אפשרות מחיקה ובדיקה עתידית לביטול המאגר).

Доводы за

  • Существует необходимость в биометрической базе данных для обеспечения надёжной идентификации и предотвращения подделки личности, кражи личных данных и повторного получения удостоверений личности, особенно на начальном этапе выдачи новых биометрических удостоверений личности всем гражданам государства.
    Мешулам Нахари, Нисан Сломянский (Еврейский дом), Ури Маклев (Яадут ха-Тора)
  • В отношении базы данных были приняты значительные меры защиты и безопасности (шифрование, разделение биометрических данных от прочих идентифицирующих сведений, проверки устойчивости, которые не удалось взломать), поэтому опасение взлома не оправдывает отмену базы данных.
    Мешулам Нахари, Нисан Сломянский (Еврейский дом)
  • Закон в итоговой редакции сбалансирован и учитывает права личности: участие в сдаче отпечатков пальцев является добровольным, существует возможность удаления данных, база данных подчинена временному положению сроком всего на пять лет с периодической проверкой технологических альтернатив, позволяющих её отменить, и были приняты дополнительные меры защиты несовершеннолетних и приватности общества.
    Мешулам Нахари, Йоав Киш (Ликуд), Нисан Сломянский (Еврейский дом), Юлия Малиновская-Кунин (Наш дом Израиль)
  • Необходимость ограничения срока действия удостоверения, основанного только на изображении лица, на более короткий срок (пять лет) по сравнению с удостоверением, сопровождаемым отпечатком пальца (десять лет), вытекает из реальных технологических соображений, поскольку черты лица меняются с течением времени и затрудняют точное распознавание.
    Мешулам Нахари, Йоав Киш (Ликуд), Нисан Сломянский (Еврейский дом)

Доводы против

  • Централизованная биометрическая база данных, в отличие от самого смарт-удостоверения, опасна, поскольку любая база данных, даже самая защищённая, в конечном итоге может быть взломана и утечь к враждебным или преступным структурам.
    Дов Ханин (Объединённый список), Абдалла Абу Мааруф (Объединённый список), Усама Саади (Объединённый список), Хаим Елин (Еш Атид), Тамар Зандберг (Мерец), Яэль Герман (Еш Атид), Яэль Коэн Паран (Сионистский лагерь), Эйтан Кабель (Сионистский лагерь), Ревиталь Суэйд (Сионистский лагерь), Зоир Баалуль (Сионистский лагерь), Иссауй Фредж (Мерец), Йоси Йона (Сионистский лагерь), Нахман Шай (Сионистский лагерь), Нурит Корен (Ликуд)
  • В централизованной биометрической базе данных вообще нет необходимости для получения защищённых от подделки смарт-удостоверений личности; можно обойтись чипом на удостоверении или альтернативными решениями (например, опросом или временной временной базой данных), не накапливая телесные данные всех граждан в одном месте.
    Дов Ханин (Объединённый список), Хаим Елин (Еш Атид), Яэль Герман (Еш Атид), Яэль Коэн Паран (Сионистский лагерь), Эйтан Кабель (Сионистский лагерь), Иссауй Фредж (Мерец), Йоси Йона (Сионистский лагерь)
  • База данных принципиально нарушает частную жизнь и личную неприкосновенность и способствует формированию общества «старшего брата», в котором государство хранит и контролирует телесные данные своих граждан — ситуация, характерная для тоталитарных режимов, а не для демократических государств.
    Дов Ханин (Объединённый список), Йоав Киш (Ликуд), Абдалла Абу Мааруф (Объединённый список), Хаим Елин (Еш Атид), Эйтан Кабель (Сионистский лагерь), Зоир Баалуль (Сионистский лагерь), Иссауй Фредж (Мерец), Эйтан Броши (Сионистский лагерь), Юлия Малиновская-Кунин (Наш дом Израиль)
  • Заявленная польза от базы данных — предотвращение повторного получения удостоверений и подделки документов — незначительна и не доказана (речь идёт лишь о десятках случаев в год) и не оправдывает риск и огромные финансовые затраты (сотни миллионов шекелей), связанные с её созданием; также существует опасение расширения использования базы данных для дополнительных целей, таких как доступ к ней полиции.
    Дов Ханин (Объединённый список), Йоав Киш (Ликуд), Яэль Герман (Еш Атид), Яэль Коэн Паран (Сионистский лагерь), Иссауй Фредж (Мерец), Эйтан Броши (Сионистский лагерь), Ури Маклев (Яадут ха-Тора)
  • Многие эксперты по компьютерным технологиям, кибербезопасности и праву, а также профессиональные инстанции внутри самого правительства (ответственный за биометрические приложения, государственный статистик, штаб по борьбе с терроризмом) возражали против создания базы данных или заявляли, что она избыточна и что отпечатки пальцев в ней не нужны, а большинство демократических стран западного мира избегают создания подобной биометрической базы данных.
    Дов Ханин (Объединённый список), Абдалла Абу Мааруф (Объединённый список), Усама Саади (Объединённый список), Хаим Елин (Еш Атид), Яэль Герман (Еш Атид), Яэль Коэн Паран (Сионистский лагерь), Ревиталь Суэйд (Сионистский лагерь), Ксения Светлова (Сионистский лагерь), Нахман Шай (Сионистский лагерь)
Кто выступал (25)
ДепутатФракцияЧтенияВыступленийВ окончательном голосовании
Мешулам Нахари—Первое чтение9нет записи
Дов ХанинОбъединённый список оппозицияПервое чтение, Третье чтение2против
Йоав КишЛикуд коалицияПервое чтение, Третье чтение4за
Абдалла Абу МааруфОбъединённый список оппозицияПервое чтение2против
Талеб Абу АрарОбъединённый список оппозицияПервое чтение1нет записи
Усама СаадиОбъединённый список оппозицияПервое чтение2против
Хаим ЕлинЕш Атид оппозицияПервое чтение, Третье чтение4против
Тамар ЗандбергМерец оппозицияПервое чтение2нет записи
Яэль ГерманЕш Атид оппозицияПервое чтение, Третье чтение3против
Исраэль АйхлерЯадут ха-Тора коалицияПервое чтение1за
Яэль Коэн ПаранСионистский лагерь оппозицияПервое чтение, Третье чтение2против
Эйтан КабельСионистский лагерь оппозицияПервое чтение, Третье чтение5против
Нисан СломянскийЕврейский дом коалицияТретье чтение9за
Ревиталь СуэйдСионистский лагерь оппозицияТретье чтение2против
Зоир БаалульСионистский лагерь оппозицияТретье чтение1против
Ксения СветловаСионистский лагерь оппозицияТретье чтение1нет записи
Иссауй ФреджМерец оппозицияТретье чтение5против
Давид АмсалемЛикуд коалицияТретье чтение2за
Йоси ЙонаСионистский лагерь оппозицияТретье чтение2нет записи
Став ШапирСионистский лагерь оппозицияТретье чтение3против
Нахман ШайСионистский лагерь оппозицияТретье чтение1против
Эйтан БрошиСионистский лагерь оппозицияТретье чтение2против
Юлия Малиновская-КунинНаш дом Израиль коалицияТретье чтение2за
Нурит КоренЛикуд коалицияТретье чтение1за
Ури МаклевЯадут ха-Тора коалицияТретье чтение4за

Автоматический пересказ стенограмм пленума: обсуждение законопроекта во всех чтениях, где по нему голосовали. Доводы изложены так, как их высказали выступавшие; это не оценка. Список выступавших составлен по стенограмме без модели. Стенограммы заседаний: 1, 2

Оговорки ко второму чтению

55 оговорок подано — предложенные изменения к тексту, который комиссия вынесла на второе и третье чтение.

Оговорки были направлены главным образом на ограничение и сокращение использования биометрической базы данных и связанных с ней полномочий полиции, на продление или сокращение срока действия временного положения, на укрепление статуса совместной комиссии Кнессета и требования личного согласия, а также на добавление гарантий защиты частной жизни граждан.

автоматический перевод · предложить исправление

Оригинал на иврите

ההסתייגויות שאפו בעיקר להגביל ולצמצם את השימוש במאגר הביומטרי ובסמכויות המשטרה הנוגעות אליו, להאריך או לקצר את תקופת ההוראה, לחזק את מעמד ועדת הכנסת המשותפת ואת דרישת ההסכמה האישית, ולהוסיף הגנות על פרטיות האזרחים.

По фракциям

Совместную оговорку засчитываем каждой фракции, чьи депутаты её подали.

Кто что предлагал

Просили слова: Ури Маклев (Яадут ха-Тора), Йоав Киш (Ликуд), Нурит Корен (Ликуд), Михаэль Малкиэли (ШАС)

Авторы и номера оговорок извлечены автоматически из версии комиссии; число оговорок сверено с номерами в документе. Описания — автоматический пересказ. Версия комиссии ко второму и третьему чтению (PDF)

Оговорки, статьи и прочие голосования (33)

По порядку. Голосования по оговоркам и отдельным статьям показаны отдельно от голосования за законопроект в целом.

Источник: карточка законопроекта в базе законодательства Кнессета ↗

Закон об включении биометрических идентификационных средств и биометрических идентификационных данных в идентификационные документы и информационную базу данных (поправка и временное положение), 2017 · Как голосует Кнессет