הצעת חוק פרטית · הכנסת ה-20 · פורסם כחוק ב-14 במרץ 2017
חוק הכניסה לישראל (תיקון מס' 28), התשע"ז–2017
סטטוס: התקבלה בקריאה שלישית
נושאים: עלייה ואזרחות* · * לפי הסיווג הרשמי של חוקי הכנסת
תקציר החוק הרשמי (הכנסת)
חוק הכניסה לישראל (תיקון מס' 28), התשע"ז–2017 התקבל בכנסת ביום ח' באדר התשע"ז (6 במרץ 2017). החוק קובע כי לא יינתנו לאדם שאינו אזרח ישראלי או תושב קבע במדינת ישראל אשרה ורישיון ישיבה מכל סוג שהוא, אם הוא, הארגון או הגוף שהוא פועל עבורם, קורא לחרם על מדינת ישראל או התחייב להשתתף בחרם כאמור. יחד עם זאת, כיוון שייתכנו מקרים מיוחדים, החוק קובע כי שר הפנים יהיה רשאי לתת לאדם כאמור אשרה ורישיון ישיבה מטעמים מיוחדים שיירשמו.
יוזמים
רועי פולקמן, יפעת שאשא ביטון, ענת ברקו, יצחק וקנין, אברהם נגוסה, יעקב פרי, מאיר כהן, מנחם אליעזר מוזס, יואב בן צור, בצלאל סמוטריץ', טלי פלוסקוב, מרדכי יוגב, יעקב מרגי, אבי דיכטר, אלי כהן, חיים ילין, דוד אמסלם, נאוה בוקר, אורי מקלב, אורן אסף חזן, מכלוף מיקי זוהר, נורית קורן
קריאות
- 11 בנובמבר 2015 · קריאה טרומיתחוק הכניסה לישראל (תיקון מס' 28), התשע"ז–2017הצעת החוק עברה בקריאה טרומית55 בעד · 31 נגד
- 14 בנובמבר 2016 · קריאה ראשונה · להעביר את הצעת החוק לוועדההצעת חוק הכניסה לישראל (תיקון מס' 27) (אי-מתן אשרה ורישיון ישיבה לקורא לחרם על ישראל), התשע"ז2016הצעת החוק עברה בקריאה ראשונה42 בעד · 15 נגד · 7 נמנעו
- 6 במרץ 2017 · קריאה שלישית · אישור החוקהצעת חוק הכניסה לישראל (תיקון מס' 27), התשע"ז2017החוק התקבל46 בעד · 28 נגד
מה נאמר במליאה
החוק מסמיך את שר הפנים לשלול אשרה ורישיון שהייה בישראל מאדם שאינו אזרח או תושב קבע, אם הוא או הארגון שבעבורו הוא פועל קוראים בפומבי להטיל חרם על מדינת ישראל או על שטחים בשליטתה, בכפוף לאפשרות שר הפנים לאשר כניסה מטעמים מיוחדים. הדיון נסב בעיקר על השאלה אם מדובר בכלי לגיטימי ונחוץ במלחמה בתנועת ה-BDS, או בחוק מיותר ומזיק שמרחיב את ההגדרה לכלול גם מתנגדי הכיבוש וההתנחלויות ובכך פוגע בדמוקרטיה ובתדמית ישראל בעולם.
טיעונים בעד
- יש לישראל, כמדינה ריבונית ודמוקרטית, זכות וחובה להגן על עצמה ולמנוע כניסת מי שפועל במסגרת מאבק עולמי להחרמתה ולדה-לגיטימציה שלה.
- מדינה לא צריכה לאפשר למי שמשפיל ותוקף אותה להשתמש בתשתיותיה שלה כבסיס להמשך הפעולה נגדה, מתוך כבוד עצמי לאומי ולא מפחד.בצלאל סמוטריץ (הבית היהודי), דוד אמסלם (הליכוד)
- החוק נועד להבחין בין ביקורת לגיטימית על מדיניות ישראל לבין קריאה לחרם שהיא חלק מ'גל דה-לגיטימציה' מאורגן שאינו מעוניין בדו-שיח אמיתי.רועי פולקמן (כולנו)
- פגיעה בפרנסה ובזכויות של בן-אדם פרטי (כמו מתיישבים) באמצעות חרם היא חציית קו אדום שאינה דומה למחלוקת לגיטימית על מדיניות.דוד אמסלם (הליכוד)
- מי שתומך בחרם על מדינת ישראל אינו אוהב אותה, ולכן אין סיבה שיתאפשר לו להיכנס אליה ולפעול בתוכה.מיקי לוי (יש עתיד), איילת נחמיאס ורבין (המחנה הציוני)
טיעונים נגד
- החוק מיותר שכן כבר כיום יש לשר הפנים שיקול דעת רחב ביותר, המוכר בפסיקה, למנוע כניסת כל אדם שעלול להזיק למדינה, והחוק בפועל רק מצמצם את שיקול הדעת הזה.דב חנין (הרשימה המשותפת), אוסאמה סעדי (הרשימה המשותפת), יעל גרמן (יש עתיד), עיסאווי פריג' (מרצ), יעל כהן-פארן (המחנה הציוני)
- החוק מטשטש את ההבחנה בין מדינת ישראל הריבונית לבין שטחי הכיבוש וההתנחלויות, ובכך מגדיר כל מתנגד לכיבוש כמחרים את ישראל עצמה - דבר שמחזק בדיוק את טענת ה-BDS שישראל וההתנחלויות הם היינו הך.
- החוק יזיק לתדמית ישראל בעולם ויחזק את תנועת החרם ואת הדה-לגיטימציה, בכך שהוא יוצר רושם של מדינה לא-דמוקרטית שמפחדת מביקורת וסוגרת את שעריה בפני מבקרים, כפי שכבר קרה במקרים של Human Rights Watch וג'ניפר גורוביץ.נחמן שי (המחנה הציוני), תמר זנדברג (מרצ), יעל גרמן (יש עתיד), יוסי יונה (המחנה הציוני), יואל חסון (המחנה הציוני), מנואל טרכטנברג (המחנה הציוני), מיכל בירן (המחנה הציוני), יעל כהן-פארן (המחנה הציוני), קסניה סבטלובה (המחנה הציוני)
- עדיף ונכון יותר להילחם ב-BDS בדרך של חיתור למגע, הבאת מבקרים לישראל כדי להראות להם את המציאות ושינוי דעתם, ולא בסגירת דלתות ובבידוד עצמי.
- הדרך האמיתית להילחם בדה-לגיטימציה ובחרם היא לשנות את מדיניות הכיבוש וההתנחלויות, שהן עצמן הגורם המרכזי לפגיעה בלגיטימיות הבין-לאומית של ישראל ולא פעולות המבקרים.איתן ברושי (המחנה הציוני), עבדאללה אבו מערוף (הרשימה המשותפת), עאידה תומא סלימאן (הרשימה המשותפת), חנין זועבי (הרשימה המשותפת), עיסאווי פריג' (מרצ), עבד אל חכים חאג' יחיא (הרשימה המשותפת), איימן עודה (הרשימה המשותפת), זהבה גלאון (מרצ)
מי דיבר (38)
| חבר/ת כנסת | סיעה | קריאות | נאומים | בהצבעה הסופית |
|---|---|---|---|---|
| בצלאל סמוטריץ | הבית היהודי קואליציה | קריאה ראשונה, קריאה שלישית | 12 | בעד |
| ישראל אייכלר | יהדות התורה קואליציה | קריאה ראשונה | 1 | בעד |
| טלב אבו עראר | הרשימה המשותפת אופוזיציה | קריאה ראשונה | 2 | נגד |
| דב חנין | הרשימה המשותפת אופוזיציה | קריאה ראשונה, קריאה שלישית | 7 | נגד |
| יהודה גליק | הליכוד קואליציה | קריאה ראשונה | 1 | בעד |
| מיקי לוי | יש עתיד אופוזיציה | קריאה ראשונה | 1 | בעד |
| איתן ברושי | המחנה הציוני אופוזיציה | קריאה ראשונה | 1 | אין רישום |
| אוסאמה סעדי | הרשימה המשותפת אופוזיציה | קריאה ראשונה, קריאה שלישית | 3 | נגד |
| מסעוד גנאים | הרשימה המשותפת אופוזיציה | קריאה ראשונה | 2 | נגד |
| עבדאללה אבו מערוף | הרשימה המשותפת אופוזיציה | קריאה ראשונה | 1 | נגד |
| עאידה תומא סלימאן | הרשימה המשותפת אופוזיציה | קריאה ראשונה, קריאה שלישית | 5 | נגד |
| חנין זועבי | הרשימה המשותפת אופוזיציה | קריאה ראשונה | 3 | נגד |
| עודד פורר | ישראל ביתנו קואליציה | קריאה ראשונה | 1 | בעד |
| נחמן שי | המחנה הציוני אופוזיציה | קריאה ראשונה, קריאה שלישית | 4 | נגד |
| תמר זנדברג | מרצ אופוזיציה | קריאה ראשונה, קריאה שלישית | 3 | נגד |
| יעל גרמן | יש עתיד אופוזיציה | קריאה ראשונה | 2 | אין רישום |
| עיסאווי פריג' | מרצ אופוזיציה | קריאה ראשונה, קריאה שלישית | 8 | נגד |
| עבד אל חכים חאג' יחיא | הרשימה המשותפת אופוזיציה | קריאה ראשונה | 2 | נגד |
| באסל גטאס | הרשימה המשותפת אופוזיציה | קריאה ראשונה | 1 | אין רישום |
| יוסי יונה | המחנה הציוני אופוזיציה | קריאה ראשונה | 4 | נגד |
| איימן עודה | הרשימה המשותפת אופוזיציה | קריאה ראשונה, קריאה שלישית | 3 | נגד |
| רויטל סויד | המחנה הציוני אופוזיציה | קריאה ראשונה | 2 | אין רישום |
| ג'מאל זחאלקה | הרשימה המשותפת אופוזיציה | קריאה ראשונה | 1 | נגד |
| איילת נחמיאס ורבין | המחנה הציוני אופוזיציה | קריאה ראשונה | 2 | אין רישום |
| אורן אסף חזן | הליכוד קואליציה | קריאה ראשונה | 4 | בעד |
| יואל חסון | המחנה הציוני אופוזיציה | קריאה ראשונה, קריאה שלישית | 6 | נגד |
| מיכל רוזין | מרצ אופוזיציה | קריאה ראשונה | 1 | נגד |
| רועי פולקמן | כולנו קואליציה | קריאה ראשונה, קריאה שלישית | 5 | בעד |
| דוד אמסלם | הליכוד קואליציה | קריאה שלישית | 15 | בעד |
| זוהיר בהלול | המחנה הציוני אופוזיציה | קריאה שלישית | 3 | נגד |
| מנואל טרכטנברג | המחנה הציוני אופוזיציה | קריאה שלישית | 3 | אין רישום |
| סתיו שפיר | המחנה הציוני אופוזיציה | קריאה שלישית | 4 | נגד |
| שר הפנים אריה מכלוף דרעי | — | קריאה שלישית | 3 | אין רישום |
| מיכל בירן | המחנה הציוני אופוזיציה | קריאה שלישית | 1 | נגד |
| זהבה גלאון | מרצ אופוזיציה | קריאה שלישית | 5 | נגד |
| איל בן ראובן | המחנה הציוני אופוזיציה | קריאה שלישית | 3 | נגד |
| יעל כהן-פארן | המחנה הציוני אופוזיציה | קריאה שלישית | 3 | נגד |
| קסניה סבטלובה | המחנה הציוני אופוזיציה | קריאה שלישית | 1 | נגד |
תקציר אוטומטי של פרוטוקולי המליאה: הדיון בהצעת החוק בכל קריאה שבה הצביעו עליה. הטיעונים מובאים כפי שהעלו אותם הדוברים; אין זו הערכה. רשימת הדוברים נלקחה מהפרוטוקול, בלי מודל. פרוטוקולי הישיבות: 1, 2, 3
הסתייגויות לקריאה השנייה
הוגשו 5 הסתייגויות – שינויים מוצעים לנוסח שהוועדה הביאה לקריאה השנייה והשלישית.
ההסתייגויות מבקשות לשנות את מטרת החוק ולקשור אותה למדיניות כלפי הפלסטינים, וכן לצמצם ולהתנות את שלילת אשרת וההישיבה כך שתיעשה רק באישור ועדת הכנסת ולאחר חשיפת המידע עליו היא מתבססת, תוך הרחבת תחולתה גם לישיבת ארעי.
לפי סיעות
הסתייגות משותפת נספרת לכל סיעה שחבריה הגישו אותה.
מי הציע מה
- קבוצת מרצ · 4קבוצת מרצ מציעה להוסיף למטרת החוק קביעה כי הצעת החוק משמשת להמשך מדיניות הממשלה שנמנעת ממשא ומתן עם הפלסטינים ופוגעת בפתרון שתי המדינות, ומבקשת לצמצם את עילות שלילת האשרה ורישיון הישיבה ולהתיר שלילתם רק באישור ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת ובכפוף לחשיפת המידע שעליו מתבססת השלילה, וכן להרחיב את תחולת ההגבלה גם על שוהים לישיבת ארעי.סעיפים: לפני סעיף 1, לסעיף 1
- יעל גרמן · 1יעל גרמן מציעה כי הוראות סעיף קטן (א) יחולו גם לעניין שלילת אשרה ורישיון ישיבה, במקום הנוסח המוצע בסעיף קטן (ד).סעיפים: לסעיף 1
ביקשו רשות דיבור: יצחק הרצוג (המחנה הציוני), ציפי לבני (המחנה הציוני), שלי יחימוביץ' (המחנה הציוני), סתיו שפיר (המחנה הציוני), איציק שמולי (המחנה הציוני), עמר בר-לב (המחנה הציוני), יחיאל חיליק בר (המחנה הציוני), עמיר פרץ (המחנה הציוני), מרב מיכאלי (המחנה הציוני), איתן כבל (המחנה הציוני), מנואל טרכטנברג (המחנה הציוני), אראל מרגלית (המחנה הציוני), מיקי רוזנטל (המחנה הציוני), רויטל סויד (המחנה הציוני), יואל חסון (המחנה הציוני), זוהיר בהלול (המחנה הציוני), איתן ברושי (המחנה הציוני), מיכל בירן (המחנה הציוני), נחמן שי (המחנה הציוני), קסניה סבטלובה (המחנה הציוני), איילת נחמיאס ורבין (המחנה הציוני), יוסי יונה (המחנה הציוני), איל בן ראובן (המחנה הציוני), יעל כהן-פארן (המחנה הציוני), איימן עודה (הרשימה המשותפת), מסעוד גנאים (הרשימה המשותפת), ג'מאל זחאלקה (הרשימה המשותפת), אחמד טיבי (הרשימה המשותפת), עאידה תומא סלימאן (הרשימה המשותפת), עבד אל חכים חאג' יחיא (הרשימה המשותפת), חנין זועבי (הרשימה המשותפת), דב חנין (הרשימה המשותפת), טלב אבו עראר (הרשימה המשותפת), יוסף ג'בארין (הרשימה המשותפת), אוסאמה סעדי (הרשימה המשותפת), עבדאללה אבו מערוף (הרשימה המשותפת), בצלאל סמוטריץ' (הבית היהודי)
המגישים ומספרי ההסתייגויות חולצו אוטומטית מנוסח הוועדה, והספירה נבדקה מול המספרים המודפסים בו. התיאורים הם תקציר אוטומטי. נוסח הוועדה לקריאה השנייה והשלישית (PDF)
הסתייגויות, סעיפים והצבעות אחרות (5)
לפי הסדר. הצבעות על הסתייגויות ועל סעיפים בודדים מוצגות בנפרד מההצבעה על הצעת החוק בשלמותה.
- 6 במרץ 2017 · קריאה שנייה · הסתייגותהצעת חוק הכניסה לישראל (תיקון מס' 27), התשע"ז201725 בעד · 42 נגדהצבעה על הסתייגות
- 6 במרץ 2017 · קריאה שנייה · הסתייגותהצעת חוק הכניסה לישראל (תיקון מס' 27), התשע"ז201727 בעד · 43 נגדהצבעה על הסתייגות
- 6 במרץ 2017 · קריאה שנייה · הסתייגותהצעת חוק הכניסה לישראל (תיקון מס' 28), התשע"ז201725 בעד · 43 נגדהצבעה על הסתייגות
- 6 במרץ 2017 · קריאה שנייה · הסתייגותהצעת חוק הכניסה לישראל (תיקון מס' 28), התשע"ז201728 בעד · 43 נגדהצבעה על הסתייגות
- 6 במרץ 2017 · קריאה שנייה · קריאה שנייההצעת חוק הכניסה לישראל (תיקון מס' 27), התשע"ז201746 בעד · 28 נגדהצבעה על סעיפי הצעת החוק