איך הכנסת מצביעה
עברית

הצעת חוק פרטית · הכנסת ה-25 · פורסם כחוק ב-23 בדצמבר 2025

חוק מניעת פגיעת גוף שידורים זר בביטחון המדינה (הוראת שעה), התשפ"ו–2025

סטטוס: התקבלה בקריאה שלישית

נושאים: צבא וביטחון*, תקשורת וטכנולוגיה* · * לפי הסיווג הרשמי של חוקי הכנסת

תקציר החוק הרשמי (הכנסת)

במסגרת חוק מניעת פגיעת גוף שידורים זר בביטחון המדינה (הוראת שעה), התשפ"ו-2025, שנקבע כהוראת שעה אשר תעמוד בתוקפה עד ליום א' בטבת התשפ"ח (31 בדצמבר 2027), נקבע כי שר התקשורת רשאי, בהסכמת ראש הממשלה ובאישור הממשלה או ועדת השרים לענייני ביטחון לאומי, להורות על נקיטת אמצעים להגבלת שידורי ערוץ זר ופעילותו. החלטה זו תתקבל אם שוכנע ראש הממשלה, על יסוד חוות דעת מקצועית מאחד או יותר מגורמי הביטחון – צבא הגנה לישראל, שירות הביטחון הכללי, המוסד למודיעין ולתפקידים מיוחדים או משטרת ישראל, כי תכני הערוץ פוגעים באופן ממשי בביטחון המדינה. האמצעים שניתן להפעיל כוללים את הפסקת שידורי הערוץ, סגירת משרדיו בשטח ישראל, תפיסת מכשירים המשמשים לאספקת תוכני הערוץ, הסרת אתר אינטרנט של הערוץ או הגבלת הגישה אליו. בנוסף, הוסמך שר התקשורת להורות לגופים שפעילותם העיקרית היא הפצת תוכני משתמשים באינטרנט להגביל גישה לשידור הערוץ הזר בזמן אמיתי ובאופן רציף. הממשלה או ועדת השרים הוסמכו להנחות את שר הביטחון לבצע פעולות טכנולוגיות למניעת קליטה ישירה של שידורי הערוץ באמצעות לוויין בשטחי ישראל ובאזור יהודה ושומרון, ובלבד שלא יימנעו שידוריו של ערוץ אחר. לעניין סמכות תפיסת המכשירים, הובהר כי לא ייתפס ציוד שעיקר תכליתו היא לשימוש אישי, וכן נקבע איסור מפורש על ביצוע חדירה לציוד קצה (כגון טלפון סלולרי), למחשב או לחומר מחשב שנתפסו. הוראת שר התקשורת תינתן לתקופה שלא תעלה על 90 ימים, עם אפשרות להארכתה לתקופות נוספות של עד 90 ימים בכל פעם, בכפוף להתקיימות התנאים והצגת חוות הדעת הנדרשות. כל הוראה שתינתן, ובפרט החלטה על הארכתה, תובא לביקורת שיפוטית לפני נשיא בית משפט מחוזי או סגנו בהקדם האפשרי, ולא יאוחר מ-24 שעות משעת כניסתה לתוקף. בית המשפט ידון בהוראה בתוך שלושה ימים מיום כניסתה לתוקף, ויקבל החלטה האם לשנותה או לקצוב את תקופת תוקפה.

יוזמים

אריאל קלנר

קריאות

מה נאמר במליאה

הצעת החוק עוסקת במתן סמכות לממשלה, על בסיס חוות דעת של גורמי ביטחון, למנוע מגוף שידורים זר לשדר בישראל אם שידוריו פוגעים פגיעה ממשית בביטחון המדינה, תוך הפיכת ההסדר הזמני שחל על אל-ג'זירה מהוראת שעה למעין הוראת קבע מורחבת הכוללת גם חסימת שידורי לוויין ואינטרנט וביטול חובת אישור שיפוטי מוקדם. הדיון נסב בעיקר סביב השאלה האם מדובר בכלי חיוני למניעת פגיעה בחיילים ואזרחים או בפגיעה בלתי מידתית בחופש הביטוי וחופש העיתונות, וחלק ניכר מהנאומים כלל גם התקפות הדדיות בנושאים אחרים שאינם קשורים ישירות להצעת החוק עצמה.

טיעונים בעד

  • גופי שידור זרים כמו אל-ג'זירה משמשים כלי מלחמה פעיל של גורמי טרור, המשמש הן לאיסוף מודיעין ורגול והן להפצת הסתה, תעמולה ודיסאינפורמציה המסכנים חיי חיילים ואזרחים.
    אריאל קלנר (הליכוד), עמית הלוי (הליכוד), שר התקשורת שלמה קרעי (הליכוד)
  • מדובר בגוף שידורים זר ועוין ולא באזרחי ישראל, ולכן אין לו כל זכות לחופש ביטוי או חופש עיתונות, וההחלטה תתקבל רק על בסיס המלצות מקצועיות של גורמי הביטחון (שב״כ, מוסד, צה״ל).
    אריאל קלנר (הליכוד), שר התקשורת שלמה קרעי (הליכוד)
  • הניסיון שנצבר מאז חקיקת ההוראה הקודמת הוכיח כי שידורי אותם ערוצים גרמו בפועל לסיכון ממשי לחיי אדם ואף לאובדן חיים, ולכן יש להפוך את ההסדר להוראת קבע ולא להגבילו לתקופת מלחמה בלבד, שכן הסכנה אינה תלויית מצב חירום.
    אריאל קלנר (הליכוד), עמית הלוי (הליכוד), צביקה פוגל (עוצמה יהודית)
  • יש להרחיב את סמכויות הממשלה כך שיחולו גם על שידורי לוויין ורשתות חברתיות ולא רק על ספקיות תוכן מקומיות, שכן רוב הצופים בערוצים אלה צורכים אותם דרך פלטפורמות אחרות.
    אריאל קלנר (הליכוד)
  • ביטול הדרישה לאישור שיפוטי מוקדם מוצדק משום ששופטים אינם בעלי מומחיות ביטחונית, ואין לעכב צעדים דחופים להגנה על ביטחון המדינה בשל הליך משפטי, כאשר אפשרות הערעור המינהלי עדיין שמורה.
    אריאל קלנר (הליכוד)

טיעונים נגד

  • החוק, כפי שהוצע במקור, פוגע בחופש הביטוי וחופש העיתונות באופן בלתי מידתי ומהווה משבר חוקתי, בין היתר בשל ביטול הצורך באישור בית משפט לפני הפעלת הסמכויות.
    מירב בן ארי (יש עתיד), מאיר כהן (יש עתיד), אחמד טיבי (חד"ש-תע"ל)
  • אין בנמצא חוות דעת מבוססת ורצינית של גורמי הביטחון המצדיקה חסימה גורפת של שידורי לוויין לשני מיליון אזרחים ערבים, ומדובר בהצגת תמונה מוגזמת כדי להצדיק פגיעה רחבה מדי.
    גלעד קריב (העבודה)
  • מתן סמכות למשטרת ישראל להנפיק חוות דעת מודיעינית המשתווה לשב״כ, מוסד וצה״ל מהווה חריגה מסוכנת מהנוהג הקיים ומעניקה לשר לביטחון לאומי כוח יתר על גוף שאמור לעסוק בביטחון פנים ולא במודיעין חוץ.
    גלעד קריב (העבודה)
  • החוק אינו מהווה פתרון אמיתי לבעיה משום שהוא אינו חוסם בפועל את ערוץ השידור המרכזי דרך לוויין, ואינו כולל מנגנון ביקורת שיפוטית נאותה, מה שהופך אותו לבלתי אפקטיבי וגם לבלתי מאוזן כלפי אזרחי ישראל עצמם, אשר במקרים אחרים חלה עליהם ביקורת שיפוטית הדוקה יותר.
    עמית הלוי (הליכוד)
  • הקביעה שמדובר בהוראת שעה הפכה לפגומה מבחינה פרלמנטרית ומעוררת ספק אם קיים בסיס חוקי להאריך הסדר שכבר פקע, במקום לתקן את התהליך כראוי.
    גלעד קריב (העבודה)
מי דיבר (43)
חבר/ת כנסתסיעהקריאותנאומיםבהצבעה הסופית
אריאל קלנרהליכוד קואליציהקריאה טרומית, קריאה ראשונה, קריאה שלישית4בעד
מירב בן ארייש עתיד אופוזיציהקריאה ראשונה, קריאה שלישית2נוכח, לא הצביע
מאיר כהןיש עתיד אופוזיציהקריאה ראשונה1אין רישום
אלעזר שטרןיש עתיד אופוזיציהקריאה ראשונה1אין רישום
טלי גוטליבהליכוד קואליציהקריאה ראשונה1אין רישום
חמד עמארישראל ביתנו אופוזיציהקריאה ראשונה1אין רישום
יאסר חוג'יראתרע"ם אופוזיציהקריאה ראשונה, קריאה שלישית2נגד
יבגני סובהישראל ביתנו אופוזיציהקריאה טרומית, קריאה ראשונה2אין רישום
אפרת רייטן מרוםהעבודה אופוזיציהקריאה ראשונה1אין רישום
ווליד טאהארע"ם אופוזיציהקריאה ראשונה, קריאה שלישית2נגד
מיקי לוייש עתיד אופוזיציהקריאה ראשונה1אין רישום
שרון נירישראל ביתנו אופוזיציהקריאה ראשונה1אין רישום
רון כץיש עתיד אופוזיציהקריאה ראשונה1אין רישום
משה טור פזיש עתיד אופוזיציהקריאה ראשונה1אין רישום
נעמה לזימיהעבודה אופוזיציהקריאה ראשונה1אין רישום
עאידה תומא סלימאןחד"ש-תע"ל אופוזיציהקריאה ראשונה1נגד
רם בן ברקיש עתיד אופוזיציהקריאה ראשונה1אין רישום
עדי עזוזיש עתיד אופוזיציהקריאה ראשונה1אין רישום
מטי צרפתי הרכבייש עתיד אופוזיציהקריאה ראשונה1אין רישום
מירב כהןיש עתיד אופוזיציהקריאה ראשונה1אין רישום
מיכל שיר סגמןיש עתיד אופוזיציהקריאה ראשונה1אין רישום
טטיאנה מזרסקייש עתיד אופוזיציהקריאה ראשונה1אין רישום
יוראי להב הרצנויש עתיד אופוזיציהקריאה ראשונה1אין רישום
גלעד קריבהעבודה אופוזיציהקריאה ראשונה, קריאה שלישית2נגד
סימון דוידסוןיש עתיד אופוזיציהקריאה ראשונה1אין רישום
שלי טל מירוןיש עתיד אופוזיציהקריאה ראשונה1אין רישום
עמית הלויהליכוד קואליציהקריאה ראשונה, קריאה שלישית2אין רישום
ולדימיר בליאקיש עתיד אופוזיציהקריאה ראשונה1אין רישום
חנוך דב מלביצקיהליכוד קואליציהקריאה ראשונה1אין רישום
אושר שקליםהליכוד קואליציהקריאה ראשונה1בעד
אחמד טיביחד"ש-תע"ל אופוזיציהקריאה ראשונה, קריאה שלישית2נגד
יואב סגלוביץ'יש עתיד אופוזיציהקריאה ראשונה1אין רישום
יסמין פרידמןיש עתיד אופוזיציהקריאה ראשונה1אין רישום
נאור שירייש עתיד אופוזיציהקריאה ראשונה, קריאה שלישית2אין רישום
אלון שוסטרכחול לבן אופוזיציהקריאה ראשונה1אין רישום
מנסור עבאסרע"ם אופוזיציהקריאה ראשונה1נגד
אורית פרקש הכהןכחול לבן אופוזיציהקריאה ראשונה1אין רישום
סמיר בן סעידחד"ש-תע"ל אופוזיציהקריאה ראשונה1נגד
צבי ידידיה סוכותהציונות הדתית קואליציהקריאה ראשונה1בעד
שר התקשורת שלמה קרעיהליכוד קואליציהקריאה טרומית, קריאה ראשונה2בעד
צביקה פוגלעוצמה יהודית קואליציהקריאה שלישית1בעד
ואליד אלהואשלהרע"ם אופוזיציהקריאה שלישית1נגד
עופר כסיףחד"ש-תע"ל אופוזיציהקריאה שלישית1נגד

תקציר אוטומטי של פרוטוקולי המליאה: הדיון בהצעת החוק בכל קריאה שבה הצביעו עליה. הטיעונים מובאים כפי שהעלו אותם הדוברים; אין זו הערכה. רשימת הדוברים נלקחה מהפרוטוקול, בלי מודל. פרוטוקולי הישיבות: 1, 2, 3 · כתבו למחבר

הסתייגויות לקריאה השנייה

הוגשו 616 הסתייגויות – שינויים מוצעים לנוסח שהוועדה הביאה לקריאה השנייה והשלישית.

ההסתייגויות נועדו להרחיב, להבהיר ולהגביל את הגדרות החוק ואת סמכויות הממשלה, שר התקשורת וגורמי הפיקוח להורות על חסימת שידורי ערוץ זר, תפיסת ציוד וסגירת משרדים, ולהוסיף הגנות לחופש הביטוי והעיתונות, חוות דעת מקצועיות, ביקורת שיפוטית, מגבלות זמן ודיווח לכנסת, לצד הצעות הפוכות המבקשות להרחיב את סמכויות הרשות המבצעת ולהאריך את תוקף החוק.'

לפי סיעות

הסתייגות משותפת נספרת לכל סיעה שחבריה הגישו אותה.

מי הציע מה
  • יש עתיד · 612
    קבוצת יש עתיד הציעה לצד שותפותיה הסתייגויות רבות שנועדו להרחיב ולהבהיר הגדרות החוק ולהחמיר את התנאים והבקרות על הפעלת סמכויות חסימת שידורים, תפיסת ציוד וביקורת שיפוטית, ולקבוע סייגים המגנים על שידורי ביקורת ציבורית, תחקירים ומחאה.
    סעיפים: לסעיף 1, לסעיף 2, לסעיף 3, לסעיף 4, לסעיף 5, לאחרי סעיף 5, לסעיף 6, לאחרי סעיף 6, לסעיף 7
    יאיר לפיד, מאיר כהן, קארין אלהרר, מירב כהן, אלעזר שטרן, מיקי לוי, מירב בן ארי, רם בן ברק, יואב סגלוביץ', בועז טופורובסקי, מיכל שיר סגמן, יוראי להב הרצנו, ולדימיר בליאק, רון כץ, מטי צרפתי הרכבי, טטיאנה מזרסקי, יסמין פרידמן, דבי ביטון, משה טור פז, סימון דוידסון, נאור שירי, שלי טל מירון, ירון לוי, עדי עזוז
  • כחול לבן – המחנה הממלכתי · 612
    קבוצת כחול לבן – המחנה הממלכתי הציעה הסתייגויות דומות לאלה של קבוצת יש עתיד והעבודה, שנועדו לצמצם את הפגיעה בחופש השידור ולהוסיף בקרות ומגבלות זמן על הפעלת סמכויות החוק.
    סעיפים: לסעיף 1, לסעיף 2, לסעיף 3, לסעיף 4, לסעיף 5, לאחרי סעיף 5, לסעיף 6, לאחרי סעיף 6, לסעיף 7
    בנימין גנץ, פנינה תמנו, חילי טרופר, מיכאל מרדכי ביטון, אורית פרקש הכהן, אלון שוסטר, איתן גינזבורג, יעל רון בן משה
  • העבודה · 612
    קבוצת העבודה הציעה הסתייגויות רבות, לרוב בשיתוף קבוצות אחרות, שנועדו להגביל את משך ותחולת הסמכויות לפי החוק, להוסיף דרישות לחוות דעת מקצועית, ביקורת שיפוטית ודיווח לכנסת, ולהגן על שידורי ביקורת, תחקיר ומחאה מפני הגבלה.
    סעיפים: לסעיף 1, לסעיף 2, לסעיף 3, לסעיף 4, לסעיף 5, לאחרי סעיף 5, לסעיף 6, לאחרי סעיף 6, לסעיף 7
    מרב מיכאלי, נעמה לזימי, גלעד קריב, אפרת רייטן מרום
  • אריאל קלנר · 4
    חבר הכנסת אריאל קלנר הציע, יחד עם חברים נוספים, הסתייגויות דומות לאלה של עמית הלוי, וכן הציע למחוק את סעיף תוקף החוק כהוראת שעה.
    סעיפים: לסעיף 2, לסעיף 3, לסעיף 7
  • עמית הלוי · 3
    חבר הכנסת עמית הלוי, יחד עם חברים נוספים, הציע לשנות את אופן קבלת ההוראות ואת משך תוקפן באופן המרחיב את סמכות הממשלה ושר התקשורת ומצמצם את מעורבות בית המשפט.
    סעיפים: לסעיף 2, לסעיף 3, לסעיף 7
  • משה סעדה · 3
    חבר הכנסת משה סעדה הציע, יחד עם חברים נוספים, שינויים בהליך מתן ובקרת ההוראות לפי החוק באופן המרחיב את סמכויות הרשות המבצעת.
    סעיפים: לסעיף 2, לסעיף 3, לסעיף 7
  • אוהד טל · 3
    חבר הכנסת אוהד טל הציע, יחד עם חברים נוספים, הסתייגויות דומות לעיל, שנועדו לשנות את מבנה הפעלת הסמכויות ומשך תוקפן.
    סעיפים: לסעיף 2, לסעיף 3, לסעיף 7
  • אביחי אברהם בוארון · 3
    חבר הכנסת אביחי אברהם בוארון הציע, יחד עם חברים נוספים, הסתייגויות דומות לעיל הנוגעות לסמכויות החוק ולתוקפו.
    סעיפים: לסעיף 2, לסעיף 3, לסעיף 7
  • קטי קטרין שטרית · 3
    חברת הכנסת קטי קטרין שטרית הציעה, יחד עם חברים נוספים, הסתייגויות דומות לעיל בנושאי סמכויות החוק ותוקפו.
    סעיפים: לסעיף 2, לסעיף 3, לסעיף 7
  • גלית דיסטל אטבריאן · 3
    חברת הכנסת גלית דיסטל אטבריאן הציעה, יחד עם חברים נוספים, הסתייגויות דומות לעיל בנושאי סמכויות החוק ותוקפו.
    סעיפים: לסעיף 2, לסעיף 3, לסעיף 7
  • ישראל ביתנו · 2
    קבוצת ישראל ביתנו הציעה בשיתוף קבוצות נוספות הסתייגויות להגדרות הפותחות את החוק, שנועדו להבהיר ולהרחיב את תחולתן ולהוסיף הגנות לשידורי ביקורת על מחדלי ביטחון.
    סעיפים: לסעיף 1
    אביגדור ליברמן, עודד פורר, יבגני סובה, שרון ניר, יוליה מלינובסקי, חמד עמאר

ביקשו רשות דיבור: איימן עודה (חד"ש-תע"ל), אחמד טיבי (חד"ש-תע"ל), עאידה תומא סלימאן (חד"ש-תע"ל), עופר כסיף (חד"ש-תע"ל), סמיר בן סעיד (חד"ש-תע"ל)

המגישים ומספרי ההסתייגויות חולצו אוטומטית מנוסח הוועדה, והספירה נבדקה מול המספרים המודפסים בו. התיאורים הם תקציר אוטומטי. נוסח הוועדה לקריאה השנייה והשלישית (PDF) · כתבו למחבר

הסתייגויות, סעיפים והצבעות אחרות (10)

לפי הסדר. הצבעות על הסתייגויות ועל סעיפים בודדים מוצגות בנפרד מההצבעה על הצעת החוק בשלמותה.

מקור: דף הצעת החוק במאגר החקיקה של הכנסת ↗