How the Knesset Votes
English

Government bill · 20th Knesset · published as law 10 September 2015

חוק השידור הציבורי (תיקון מס' 2), התשע"ה-2015Public Broadcasting Law (Amendment No. 2), 2015 · automatic translation · suggest a correction

Status: התקבלה בקריאה שלישית

Topics: Communications, media and technology* · * from the Knesset's official law classification

Official summary of the law (Knesset)

The Public Broadcasting Law (Amendment No. 2), 2015, was passed in its second and third readings on 3 September 2015. The Public Broadcasting Law (Amendment No. 2), 2015 (hereinafter – the Amendment), amends the Public Broadcasting Law, 2014 (hereinafter – the Law), whose purpose is to establish a public broadcasting corporation and close the Broadcasting Authority. This amendment to the Law establishes several matters: First, changing the name of the Law to the "Israeli Public Broadcasting Law," changing the name of the corporation to the "Israeli Broadcasting Corporation," and anchoring the name of the radio station "Kol Yisrael" in the Law. Second, postponing the Law's commencement to 31 March 2016 (hereinafter – the commencement date), at which point the Israeli Broadcasting Corporation will begin operating and broadcasting. Third, it is established that from 2015 onward, no fee will be collected for possession of a television receiver. In addition, the prohibition on the liquidator dismissing employees as a means of reducing the number of employees or improving the efficiency of the Broadcasting Authority was removed, and it was established that dismissals of employees carried out for the purpose of reducing their number or improving efficiency shall not, in and of themselves, be regarded as harming broadcasts. The Law further establishes that the State will transfer to the liquidator the amount required to fund the remaining expenses for payment, provided that by 1 December 2015, contracts were signed for vacating the Broadcasting Authority's premises in Tel Aviv. In addition, the temporary director-general was authorized to carry out all actions required for the Israeli Broadcasting Corporation's preparation to conduct broadcasts on the commencement date, and to fulfill all duties imposed on the director-general under the Law, including the acquisition of new content, and the provisions of the Law applicable to the director-general shall apply to him. Additionally, the term of office of the temporary director-general shall be until the end of one year from the commencement date. As a rule, there is no impediment to appointing him to the permanent position of director-general of the corporation, but his term as temporary director-general shall be taken into account for purposes of the permanent term of office set in the Law for the director-general of the Israeli Broadcasting Corporation. It is further established that the temporary director-general may hire, before the commencement date, up to 400 employees required for preparation to conduct broadcasts on the commencement date, even if a ceiling on manpower has not yet been set by the Council. The hiring of employees shall be conducted through an equal and transparent process in accordance with rules set by the temporary director-general, in consultation with the Civil Service Commissioner, and shall be published on the website of the Israeli Broadcasting Corporation or the Ministry of Communications. After the appointment of the first head of the news division, hiring of employees for positions of journalist, news editor, or program presenter in the news division shall be carried out by the head of the news division with the approval of the director-general and subject to the published rules. However, if the Council has been appointed, continued hiring of employees shall require its approval, and it may also condition such approval on certain terms. In addition, the Law establishes provisions regarding a special search committee for selecting officeholders, until the Council is appointed. The committee shall include the temporary director-general as committee chair, the chair of the search committee who is a retired judge, and an additional officeholder designated by the director-general. Officeholders appointed by the special committee shall serve for a period not exceeding two years, but may be hired by the Israeli Broadcasting Corporation through the process set out in the Law. If the Council is appointed in the middle of the search process, the special search committee shall complete the process, but the appointment of the officeholder shall require the Council's approval. Several clarifications were also established regarding the date of termination of employment of employees of the Broadcasting Authority and the Educational Television, such that if the date of termination of their employment fell before the publication date, they shall be regarded as employees of the Broadcasting Authority or the Educational Television for purposes of their hiring by the Israeli Broadcasting Corporation, exempt from tender. Finally, during the second and third readings in the Knesset plenum, a reservation was adopted regarding Section 12, concerning the amendment of Section 113 of the Law, such that at the end of paragraph (1)(b), the following shall be added: "In the Authority's broadcasts, one-sidedness, prejudgment, expression of personal opinion, grading and labeling, concealment of facts, or their selective incorporation not according to their news value, must be avoided."

automatic translation · suggest a correction

Hebrew original

חוק השידור הציבורי (תיקון מס' 2), התשע"ה-2015, התקבל בקריאה השנייה ובקריאה השלישית ביום י"ט באלול התשע"ה (3 בספטמבר 2015). חוק השידור הציבורי (תיקון מס' 2), התשע"ה–2015 (להלן – התיקון), מתקן את חוק השידור הציבורי, התשע"ד-2014 (להלן –החוק) שמטרתו להקים תאגיד שידור ציבורי ולסגור את רשות השידור. תיקון זה לחוק קובע מספר עניינים: ראשית, שינוי שם החוק ל"חוק השידור הציבורי הישראלי", שינוי שמו של התאגיד ל"תאגיד השידור הישראלי" ועיגון שמה של תחנת הרדיו "קול ישראל" בחוק. שנית, דחיית התחילה בחוק ליום 31 במרס 2016 (להלן – יום התחילה), שאז יחל לפעול ולשדר תאגיד השידור הישראלי. שלישית, נקבע כי בעד שנת 2015 ואילך לא תיגבה אגרה בעד החזקת מקלט טלוויזיה. בנוסף, נמחק האיסור על המפרק לפטר עובדים כאמצעי לצמצום מספר העובדים או להתייעלות רשות השידור ונקבע, כי לא יראו בפיטורי העובדים שנעשו כאמור לצמצום מספרם או להתייעלות כשלעצמו, כפגיעה בשידורים. עוד נקבע בחוק, כי המדינה תעביר למפרק את הסכום הנדרש למימון יתרת ההוצאות לתשלום, ובלבד שעד ליום י"ט בכסלו התשע"ו (1 בדצמבר 2015), נחתמו חוזים לפינוי מתחום רשות השידור בתל אביב. בנוסף, המנהל הכללי הזמני הוסמך לעסוק בכל הפעולות הנדרשות לשם היערכות תאגיד השידור הישראלי לקיום השידורים ביום התחילה, ולמלא את כל התפקידים המוטלים על המנכ"ל לפי החוק, לרבות רכישת תוכן חדש, ויחולו לגביו הוראות החוק החלות על המנכ"ל. כמו כן, תקופת כהונתו של המנכ"ל הזמני תהיה עד תום שנה מיום התחילה. ככלל, אין מניעה למנות אותו לתפקיד המנכ"ל הקבוע של התאגיד, אולם תקופת כהונתו כמנכ"ל זמני תובא בחשבון לעניין תקופת הכהונה הקבועה בחוק למנכ"ל תאגיד השידור הישראלי. עוד נקבע, כי המנכ"ל הזמני יהיה רשאי לקבל לעבודה, לפני יום התחילה, עד 400 עובדים הנדרשים לשם היערכות לקיום השידורים ביום התחילה, זאת גם אם טרם נקבעה מגבלת שיא כוח אדם על ידי המועצה. קבלת העובדים תיעשה בהליך שוויוני ושקוף לפי כללים שיקבע המנכ"ל הזמני, בהתייעצות עם נציב שירות המדינה, ויפורסמו באתר האינטרנט של תאגיד השידור הישראלי או של משרד התקשורת. לאחר מינויו של מנהל חטיבת החדשות הראשון, קבלת עובדים למשרות עיתונאי, עורך חדשות או מגיש תכניות בחטיבת החדשות, תיעשה בידי מנהל חטיבת החדשות באישור המנכ"ל ובכפוף לכללים שפורסמו. אולם, כי אם מונתה המועצה, המשך קבלת העובדים יהיה טעון את אישורה, והיא אף רשאית להתנות את האישור בתנאים. בנוסף, בחוק נקבעו הוראות לעניין ועדת איתור מיוחדת לבחירת נושאי משרה, עד למינוי המועצה. בוועדה יכהנו המנכ"ל הזמני כיו"ר הוועדה, יו"ר ועדת האיתור שהוא שופט בדימוס ונושא משרה נוסף שקבע המנכ"ל. נושאי המשרה שימונו על ידי הוועדה המיוחדת, יכהנו תקופה שלא תעלה על שנתיים, אך יוכלו להתקבל לעבודה בתאגיד השידור הישראלי בהליך הקבוע בחוק. אם מונתה המועצה באמצע הליך האיתור, תסיים ועדת האיתור המיוחדת את ההליך, אך מינויו של נושא המשרה, יהיה טעון אישור המועצה. עוד נקבעו מספר הבהרות לעניין מועד סיום העסקתם של עובדי רשות השידור והטלוויזיה הלימודית, כך שאם מועד סיום העסקתם חלק לפני יום הפרסום, יראו אותם כעובדי רשות השידור או הטלוויזיה הלימודית, לעניין קבלתם בתאגיד השידור הישראלי, בפטור ממכרז. לסיום, בעת הקריאה השניה והקריאה השלישית במליאת הכנסת, התקבלה הסתייגות לסעיף 12, שעניינו תיקון סעיף 113 לחוק, כך שבסוף פסקה (1)(ב), יבוא: "בשידורי הרשות יש להימנע מחד-צדדיות, ממשפט קדום, מהבעת דעה אישית, ממתן ציונים והדבקת תגים, מהעלמת עובדות או מהטמעתן באורח סלקטיבי שלא לפי ערכן החדשותי".

Readings

What was said in the plenum

החוק דוחה את מועד תחילת פעילות תאגיד השידור הציבורי החדש ל-31 במרס 2016, מבטל רטרואקטיבית את אגרת הטלוויזיה, משנה את שם התאגיד ל"תאגיד השידור הישראלי" ומרחיב את סמכויות המנהל הכללי הזמני, לרבות קבלת עד 400 עובדים ורכישת תוכן, עד להקמת המועצה הציבורית. הדיון התמקד בשאלה אם התיקונים מצילים את השידור הציבורי ומטיבים עם העובדים, או שהם מעמיקים את שליטת הממשלה וראש הממשלה בתקשורת ופוגעים בעובדי רשות השידור.

Arguments for

  • התיקון נחוץ באופן דחוף כדי להציל את השידור הציבורי מקריסה מוחלטת ולמנוע פיטורי כל 1,500 עובדי רשות השידור, לאחר שהושגו הסכמות עם ההסתדרות שהסירו את חובת הפיטורים הגורפת.
    Tzachi Hanegbi (Likud), Ofir Akunis (Likud)
  • ביטול אגרת הטלוויזיה הוא בשורה צרכנית חשובה וראויה לכלל אזרחי ישראל, המבוצעת לראשונה אחרי 47 שנה.
    Ofir Akunis (Likud), Ofir Akunis (Likud)
  • אין בתיקונים כל פגיעה בעצמאות השידור או בסמכויות המועצה הציבורית וועדת האיתור, שנשארות כלשונן בחוק הקודם, והטענות להשתלטות פוליטית הן ספין חזרתי וחסר יסוד.
    Tzachi Hanegbi (Likud), Ofir Akunis (Likud), Ofir Akunis (Likud)
  • מתן סמכויות למנכ״ל הזמני, לרבות קליטת 400 עובדים ורכישת תוכן, נדרש כדי להבטיח שהתאגיד החדש יוכל להיערך ולשדר בפועל במועד שנקבע.
    Tzachi Hanegbi (Likud), Ofir Akunis (Likud)
  • שינוי שם התאגיד ל"ישראלי" ועיגון שם "קול ישראל" בחוק הם צעדים ערכיים וסמליים חשובים, בדומה למדינות אחרות הקוראות לשידור הציבורי שלהן בשם לאומי.
    Tzachi Hanegbi (Likud), Ofir Akunis (Likud), Ofir Akunis (Likud)

Arguments against

  • מתן סמכויות רחבות למנכ״ל זמני שאינו כפוף למועצה ציבורית, בשעה שראש הממשלה מתעכב מלמנות את המועצה, מאפשר השתלטות פוליטית על השידור הציבורי ופוגע בעצמאותו.
    Nachman Shai (Zionist Union), Yoseph Yonah (Zionist Union), Karine Elharrar (Yesh Atid), Erel Margalit (Zionist Union), Tzipi Livni (Zionist Union), Esawi Frej (Meretz), Michal Rozin (Meretz), Dov Khenin (Joint List), Revital Swid (Zionist Union), Merav Michaeli (Zionist Union), Tamar Zandberg (Meretz), Ayelet Nahmias-Verbin (Zionist Union), Ksenia Svetlova (Zionist Union), Mickey Levy (Yesh Atid), Zouheir Bahloul (Zionist Union)
  • הצעת החוק פוגעת בעובדי רשות השידור בכך שהיא מובילה לפיטורים והעברת אחריות הממשלה לכישלונותיה אל כתפי העובדים, מבלי להבטיח להם הגנה, פיצוי הולם או קליטה בתאגיד החדש.
    Nachman Shai (Zionist Union), Michal Biran (Zionist Union), Ilan Gilon (Meretz), Daniel Atar (Zionist Union), Tamar Zandberg (Meretz), Ksenia Svetlova (Zionist Union)
  • לוח הזמנים שנקבע להקמת התאגיד החדש אינו ריאלי ולא יתממש, כפי שקרה גם בהארכות הקודמות, והדבר מעיד על חוסר תכנון וכוונה אמיתית להקים שידור ציבורי תקין.
    Esawi Frej (Meretz), Ilan Gilon (Meretz), Michal Rozin (Meretz), Tamar Zandberg (Meretz), Ayelet Nahmias-Verbin (Zionist Union), Ksenia Svetlova (Zionist Union)
  • ביטול חובת גביית האגרה הופך את התאגיד לתלוי כלכלית במימון ישיר מהממשלה, מה שמעמיק את שליטתה ופוגע בעצמאותו הכלכלית של השידור הציבורי.
    Nachman Shai (Zionist Union), Karine Elharrar (Yesh Atid), Dov Khenin (Joint List), Mickey Levy (Yesh Atid)
  • שינוי שם החוק ל"ישראלי" הוא ביטוי לניסיון לאומני-פוליטי להכפיף את השידור הציבורי ולא עניין מהותי או דחוף.
    Karine Elharrar (Yesh Atid), Ilan Gilon (Meretz), Michal Rozin (Meretz)
Who spoke (26)
MemberFactionReadingsSpeechesIn the final vote
Tzachi HanegbiLikud coalitionThird reading6for
Nachman ShaiZionist Union oppositionFirst reading, Third reading4against
Yoseph YonahZionist Union oppositionThird reading3against
Karine ElharrarYesh Atid oppositionFirst reading, Third reading5no record
Erel MargalitZionist Union oppositionFirst reading, Third reading5no record
Tzipi LivniZionist Union oppositionThird reading2against
Michal BiranZionist Union oppositionThird reading4against
Esawi FrejMeretz oppositionFirst reading, Third reading17against
Ilan GilonMeretz oppositionFirst reading, Third reading4against
Michal RozinMeretz oppositionThird reading2against
Dov KheninJoint List oppositionFirst reading, Third reading6against
Oren Asaf HazanLikud coalitionThird reading7for
Eitan CabelZionist Union oppositionFirst reading, Third reading8against
Ofir AkunisLikud coalitionThird reading6for
Ofir AkunisLikud coalitionFirst reading37for
Revital SwidZionist Union oppositionFirst reading4no record
Merav MichaeliZionist Union oppositionFirst reading2against
Daniel AtarZionist Union oppositionFirst reading2no record
Ofer ShelahYesh Atid oppositionFirst reading1no record
Tamar ZandbergMeretz oppositionFirst reading3against
Ayelet Nahmias-VerbinZionist Union oppositionFirst reading1no record
Ksenia SvetlovaZionist Union oppositionFirst reading2against
Mickey LevyYesh Atid oppositionFirst reading3no record
Micky RosenthalZionist Union oppositionFirst reading1no record
Basel GhattasJoint List oppositionFirst reading3no record
Zouheir BahloulZionist Union oppositionFirst reading3against

An automatic summary of the plenum transcripts: the debate on the bill at every reading it was voted on. Arguments are given as the speakers made them; this is not an assessment. The list of speakers comes from the transcript, without a model. Transcripts of the sittings: 1, 2

Reservations, sections and other votes (22)

In order. Votes on reservations and individual sections are shown separately from the vote on the bill as a whole.

Source: bill page in the Knesset legislation database ↗

Public Broadcasting Law (Amendment No. 2), 2015 · How the Knesset Votes