Government bill · 25th Knesset · published as law 29 July 2026

חוק לתיקון פקודת בתי הסוהר (הארכת הוראות שעה) (תיקוני חקיקה), התשפ"ו-2026Prisons Ordinance Amendment (Extension of Temporary Provisions) (Legislative Amendments) Law, 2026 · automatic translation · suggest a correction

Status: התקבלה בקריאה שלישית

Topics: Police and internal security* · * from the Knesset's official law classification

Official summary of the law (Knesset)

Under the Law to Amend the Prisons Ordinance (Extension of Temporary Provisions) (Legislative Amendments), 2026, the validity of the temporary provision regulating the declaration of a state of incarceration emergency, which allows holding detainees in deviation from the provisions of the law regarding living space, entitlement to a bed, and separation between types of detainees, was extended until 31 January 2027. It was further provided that the declaration will no longer depend on the security situation prevailing in the country, but will be based on the significant increase in the number of prisoners resulting from the military operations taken due to the security situation in the country. In addition, the validity of the existing declaration of a state of incarceration emergency was extended until 15 September 2026. It was further provided that at the beginning of the term of a new Knesset and before the National Security Committee has been established, the Minister's requests to extend the declaration, as well as reports under the Law, will be forwarded to the Foreign Affairs and Defense Committee or another committee determined by the Knesset Committee. In addition, the temporary provision allowing the granting of special leave to a prisoner, not exceeding 45 days, was extended until 31 July 2027.

automatic translation · suggest a correction

Hebrew original

במסגרת חוק לתיקון פקודת בתי הסוהר (הארכת הוראות שעה) (תיקוני חקיקה), התשפ"ו-2026, הוארך תוקפה של הוראת השעה המסדירה את ההכרזה על מצב חירום כליאתי, המאפשרת להחזיק כלואים תוך חריגה מהוראות הדין לעניין שטח מחיה, זכאות למיטה והפרדה בין סוגי כלואים, עד ליום כ"ג בשבט התשפ"ז (31 בינואר 2027). כמו כן, נקבע כי ההכרזה לא תהיה תלויה עוד במצב הביטחוני השורר במדינה, אלא תתבסס על העלייה המשמעותית במספר האסירים שנובעת מהפעולות הצבאיות שננקטו בשל המצב הביטחוני במדינה. לצד זאת, הוארך תוקפה של ההכרזה הקיימת על מצב חירום כליאתי עד ליום ד' בתשרי התשפ"ז (15 בספטמבר 2026). עוד נקבע כי בראשית כהונתה של כנסת חדשה ובטרם הוקמה הוועדה לביטחון לאומי, בקשות השר להארכת ההכרזה וכן הדיווחים מכוח החוק יועברו לוועדת החוץ והביטחון או לוועדה אחרת שתקבע ועדת הכנסת. בנוסף לכך, הוארכה הוראת השעה המאפשרת מתן חופשה מיוחדת לאסיר שלא תעלה על 45 ימים, עד ליום כ"ו בתמוז התשפ"ז (31 ביולי 2027).

Readings

What was said in the plenum

הצעת החוק מבקשת להאריך עד יולי 2027 הוראות שעה בפקודת בתי הסוהר, המאפשרות הכרזה על מצב חירום כליאתי המקנה סמכות לחרוג מתנאי שטח מחיה ולהלין עצירים גם ללא מיטה, וזאת לנוכח העלייה החדה במספר העצורים והאסירים מאז פרוץ מלחמת חרבות ברזל. הדיון התמקד בשאלה האם מדובר בצעד ביטחוני הכרחי וזמני הכפוף לפיקוח פרלמנטרי, או שמא בהנצחת מצב חירום הפוגע בתנאי הכליאה ובזכויות אסירים ועצורים.

Arguments for

  • העלייה החדה והבלתי צפויה במספר העצורים והאסירים מאז תחילת המלחמה מחייבת מתן כלים זמניים לשב"ס להתמודד עם הצפיפות עד להשלמת פתרונות קבע כמו בינוי מתקנים חדשים.
    Eli Cohen, Tzvika Foghel (Otzma Yehudit)
  • מדובר בהוראת שעה מוגבלת בזמן הכפופה לפיקוח ולבקרה פרלמנטריים, המחייבת את הממשלה לשוב ולדווח ולהצדיק את הצורך בהארכתה.
    Tzvika Foghel (Otzma Yehudit)
  • האיזון הנדרש הוא בין זכויות הפרט לבין חובת המדינה להגן על ביטחון אזרחיה ועל לוחמי הכליאה הנדרשים להתמודד עם העומס החריג בפועל.
    Tzvika Foghel (Otzma Yehudit)

Arguments against

  • הוראת השעה הפכה בפועל למצב קבוע הנמשך כבר שלוש שנים, ותחת המדיניות הממשלתית הנוכחית כל תוספת מקום כליאה רק תתמלא באסירים נוספים במקום לפתור את הצפיפות.
    Gilad Kariv (Labor)
  • תנאי הכליאה הנוכחיים, לרבות אלפי אסירים פליליים וביטחוניים הישנים על הרצפה ללא תנאי מחיה בסיסיים, מהווים סיכון חמור הן לאסירים והן ללוחמי הכליאה ועלולים להוביל לאסון (שרפה, מגפה, מרד אסירים).
    Gilad Kariv (Labor)
  • השרים האחראים (משפטים וביטחון לאומי) לא פעלו לקדם פתרונות אמיתיים כמו חלופות מאסר וצמצום מעצרים מינהליים, ועסקו בנושאים אחרים במקום לטפל במשבר הכליאה.
    Gilad Kariv (Labor)
  • השר לביטחון לאומי מונע כניסת מבקרים רשמיים מטעם הסנגוריה הציבורית וייעוץ וחקיקה לבתי הסוהר, ובכך פוגע בפיקוח הממשלתי והפרלמנטרי הנדרש דווקא בעת משבר כליאה.
    Gilad Kariv (Labor)
Who spoke (5)
MemberFactionReadingsSpeechesIn the final vote
Eli Cohen—First reading1no record
Osher ShkalimLikud coalitionFirst reading1no record
Uriel BussoShas coalitionFirst reading1no record
Tzvika FoghelOtzma Yehudit coalitionThird reading1for
Gilad KarivLabor oppositionThird reading1against

An automatic summary of the plenum transcripts: the debate on the bill at every reading it was voted on. Arguments are given as the speakers made them; this is not an assessment. The list of speakers comes from the transcript, without a model. Transcripts of the sittings: 1, 2

Reservations to the second reading

23 reservations were filed: proposed changes to the text the committee brought to the second and third reading.

ההסתייגויות נועדו להגביל ולרכך את הוראות השעה בעניין מצב החירום הכליאתי, לחייב פיקוח פרלמנטרי ודיווח שוטף לוועדת הכנסת, להרחיב חלופות למאסר וחופשות מיוחדות, ולהציב תנאים נוספים להכרזה ולהארכתה.

By faction

  • Labor opposition · 23 reservations · 4 members

A joint reservation counts for every faction whose members filed it.

Who proposed what
  • קבוצת העבודה · 23
    קבוצת העבודה מציעה להגביל את תחולת מצב החירום הכליאתי על קטינים ואנשים עם מוגבלות, להתנות הכרזות והארכות בהצגת תוכניות ונתונים לוועדה לביטחון לאומי של הכנסת, לחייב מיצוי אמצעים חלופיים לצמצום צפיפות, להרחיב דיווחים שוטפים בנוגע לחופשות מיוחדות ולפיקוח אלקטרוני, לקצר את תוקף הוראת השעה, ולחייב מינוי מבקרים רשמיים ופרסום הנחיות ענישה.
    Sections: לסעיף 1, לסעיף 2, לאחרי סעיף 2, לסעיף 3, לאחרי סעיף 3

Asked to speak: Ayman Odeh (Hadash–Ta'al), Ahmad Tibi (Hadash–Ta'al), Aida Touma Sliman (Hadash–Ta'al), Ofer Cassif (Hadash–Ta'al), Samir Bin Said (Hadash–Ta'al)

Proposers and reservation numbers are extracted automatically from the committee version, and the count is checked against the numbers printed in it. The descriptions are an automatic summary. Committee version for the second and third reading (PDF)

Reservations, sections and other votes (7)

In order. Votes on reservations and individual sections are shown separately from the vote on the bill as a whole.

Source: bill page in the Knesset legislation database ↗