Как голосует Кнессет
Русский

Законопроект правительственный · 20-й созыв · опубликован как закон 6 апреля 2016 г.

חוק לקידום הבנייה במתחמים מועדפים לדיור (הוראת שעה) (תיקון מס' 3), התשע"ו-2016Закон о содействии строительству в отдаленных жилых районах (временное положение) (поправка № 3), 2016 · автоматический перевод · предложить исправление

Статус: התקבלה בקריאה שלישית

Темы: Жильё, земля и строительство* · * по официальной классификации законов Кнессета

Официальное резюме закона (Кнессет)

Закон о содействии строительству в приоритетных жилищных комплексах (временное положение) (поправка № 3), 2016, (далее – Закон), был принят во втором и третьем чтении 28 марта 2016 года. Закон устанавливает особые механизмы возврата земель Израиля, включённых в приоритетные жилищные планы и в широкомасштабные жилищные планы, предусматривающие строительство не менее 750 единиц жилья или 200 единиц жилья в населённом пункте меньшинств, и находящихся в руках лиц, на которых лежит обязанность возврата государству, как это установлено в соглашении между Управлением земельных ресурсов Израиля и лицами, которым были предоставлены права, либо в соответствии с решениями Совета земельных ресурсов Израиля, с целью ускорения реализации этих планов. Закон устанавливает, что если приоритетный жилищный план, включающий в свои границы земли, подлежащие возврату, принят компетентным органом планирования, уполномоченные лица предложат обладателю прав на землю заключить с Управлением земельных ресурсов Израиля соглашение о возврате прав обладателю земли и передаче владения Управлению земельных ресурсов Израиля, которое будет включать положения по таким вопросам, как срок возврата прав и передачи владения, стимулы, выплачиваемые Управлением обладателю прав, и прочее. Кроме того, Закон устанавливает, что если такой план вступил в силу, уполномоченные лица, после того как установили, что земля является землёй, подлежащей возврату, вправе издать приказ о передаче прав обладателя прав в собственность государства, а также выдать приказ об изъятии и освобождении земли после изучения отчёта надзорного органа, не позднее 30 месяцев со дня утверждения такого плана или 30 месяцев со дня вступления поправки в силу, в зависимости от того, что произойдёт позднее. Также в Законе установлено, что лицо, считающее себя пострадавшим от выдачи приказа об изъятии и освобождении земли, вправе обратиться в мировой суд для доказательства своего права владеть землёй, подлежащей возврату.

автоматический перевод · предложить исправление

Оригинал на иврите

חוק לקידום הבנייה במתחמים מועדפים לדיור (הוראת שעה) (תיקון מס' 3), התשע"ו–2016, (להלן – החוק), התקבל בקריאה שניה ושלישית ביום יח' באדר ב התשע"ו (28 במרס 2016). החוק קובע הסדרי השבה מיוחדים לעניין מקרקעי ישראל הנכללים בתכניות מועדפות לדיור ובתכניות רחבות היקף לדיור הכוללות הוראות להקמת 750 יחידות דיור לפחות או 200 יחידות דיור ביישוב מיעוטים, ומוחזקים בידי מי שחלה עליו חובת השבה למדינה, כפי שנקבע בהסכם בין רשות מקרקעי ישראל ובין מי שהוקצו לו הזכויות או בהתאם להחלטות מועצת מקרקעי ישראל, במטרה להאיץ את ביצוען של תכניות אלה. החוק קובע כי אם נקלטה תכנית מועדפת לדיור במוסד תכנון מוסמך הכוללת בתחומה קרקע להשבה, יציעו הממונים לבעל הזכויות בקרקע להתקשר עם רשות מקרקעי ישראל בהסכם שעניינו השבת הזכויות לבעל הקרקע ומסירת החזקה לידי רשות מקרקעי ישראל ושיכלול הוראות בעניינים כגון מועד השבת הזכויות ומסירת החזקה, תמריצים שתשלם הרשות לבעל הזכויות ועוד. בנוסף קובע החוק כי אם נכנסה לתוקף תכנית כאמור, רשאים הממונים לאחר שמצאו כי קרקע היא קרקע להשבה, להורות בצו על העברת זכויות של בעל הזכויות לקניין המדינה וכן, לתת צו לסילוק יד ולפינוי הקרקע לאחר שעיינו בדין וחשבון מאת המפקח, לא ייאוחר מ-30 חודשים מהיום בו אושרה תוכנית כאמור או 30 חודשים מיום תחילת התיקון, לפי המאוחר. כמו כן, נקבע בחוק כי הרואה את עצמו נפגע ממתן צו לסילוק יד ולפינוי קרקע, רשאי לפנות לבית משפט השלום כדי להוכיח את זכותו להחזיק בקרקע להשבה.

Чтения

Что говорили в пленуме

Законопроект устанавливает ускоренную административную процедуру возврата государственных земель, находящихся в руках арендаторов или иных правообладателей, в целях реализации планов жилищного строительства в приоритетных для жилья комплексах и масштабных проектах, вместо длительного судебного процесса выселения. Обсуждение сосредоточилось на балансе между необходимостью ускорить предложение квартир и ущемлением имущественных прав держателей земли, а также на вопросе, действительно ли закон необходим и эффективен для достижения своей цели.

автоматический перевод · предложить исправление

Оригинал на иврите

הצעת החוק מקימה הליך מינהלי מזורז להשבת קרקעות מדינה המוחזקות בידי חוכרים או בעלי זכויות אחרים, לטובת מימוש תוכניות בנייה למגורים במתחמים מועדפים לדיור ותוכניות רחבות היקף, חלף הליך משפטי ארוך של פינוי. הדיון התמקד באיזון בין הצורך להאיץ את היצע הדירות לבין הפגיעה בזכויות הקניין של מחזיקי הקרקע, ובשאלה אם החוק אכן נדרש ויעיל להשגת מטרתו.

Доводы за

  • Обычная судебная процедура изъятия земель занимает много времени и представляет собой значительное препятствие для увеличения предложения жилья и реализации строительных планов, поэтому требуется ускоренная административная процедура выкупа.
    Ури Маклев (Яадут ха-Тора)
  • Законопроект включает балансы и сдержки, такие как ограничение его применения только актуальными планами, право на обращение в суд, предоставление владельцам денежных компенсаций и отмену статьи о наказании, благодаря чему ущерб имущественным правам является соразмерным и ограниченным по времени.
    Ури Маклев (Яадут ха-Тора)
  • Закон необходим для преодоления острого жилищного кризиса и роста цен на жильё, наносящего ущерб молодым парам и домохозяйствам, поэтому следует устранить препятствия, мешающие увеличению предложения квартир.
    Ури Маклев (Яадут ха-Тора)
  • Урегулирование, сформированное в комиссии, включает также механизм, обязывающий сначала продавать уже выкупленные, но ещё не застроенные земли, прежде чем выкупать дополнительные участки, что уменьшает излишний ущерб земледельцам и давним владельцам земли.
    Хаим Елин (Еш Атид)

Доводы против

  • Реального дефицита земель под жилую застройку нет ни в городах, ни в деревнях, поэтому нет оправдания для изъятия дополнительных земель сверх существующих резервов.
    Эйтан Броши (Сионистский лагерь), Хаим Елин (Еш Атид)
  • Закон наносит серьёзный и несоразмерный ущерб арендаторам и земледельцам, обрабатывавшим землю на протяжении многих лет и внёсшим вклад в развитие государства, и может привести к ликвидации целых населённых пунктов, таких как Кфар-Бьялик.
    Эйтан Броши (Сионистский лагерь)
  • Закон фактически способствует концентрации строительства вокруг Гуш-Дана и районов повышенного спроса вместо продвижения целей рассредоточения населения в Негев и Галилею, и тем самым представляет собой провал национальной политики, а не реальное решение жилищного кризиса.
    Эйтан Броши (Сионистский лагерь)
  • Нет уверенности в том, что увеличение предложения земли посредством экспроприации приведёт на практике к снижению цен на жильё, поскольку сама цена на землю устанавливается государством.
    Эйтан Броши (Сионистский лагерь)
  • Следует прежде всего обеспечить использование и планирование земель, которые уже были изъяты в прошлом, но не были спланированы или застроены, прежде чем продолжать изымать дополнительные сельскохозяйственные земли в широких масштабах.
    Хаим Елин (Еш Атид)
Кто выступал (3)
ДепутатФракцияЧтенияВыступленийВ окончательном голосовании
Ури МаклевЯадут ха-Тора коалицияТретье чтение4за
Эйтан БрошиСионистский лагерь оппозицияТретье чтение6против
Хаим ЕлинЕш Атид оппозицияТретье чтение2за

Автоматический пересказ стенограмм пленума: обсуждение законопроекта во всех чтениях, где по нему голосовали. Доводы изложены так, как их высказали выступавшие; это не оценка. Список выступавших составлен по стенограмме без модели. Стенограмма заседания: 1 · написать автору

Оговорки ко второму чтению

27 оговорок подано — предложенные изменения к тексту, который комиссия вынесла на второе и третье чтение.

Оговорки призваны ужесточить условия определения земли, подлежащей возврату, и защитить права её владельцев, изменить порядок уведомления и передачи правообладателям, увеличить предоставляемый им специальный стимул, предусмотреть возможность обжалования или подачи возражений на решения и приказы, а также изменить сроки и исключить определённые статьи закона.

автоматический перевод · предложить исправление

Оригинал на иврите

ההסתייגויות נועדו להחמיר את תנאי הגדרת הקרקע להשבה ולהגן על זכויות המחזיקים בה, לשנות את אופן ההודעה והמסירה לבעלי הזכויות, להגדיל את התמריץ המיוחד הניתן להם, לאפשר השגה או ערר על החלטות וצווים, וכן לשנות מועדים ולמחוק סעיפים מסוימים בחוק.

По фракциям

Совместную оговорку засчитываем каждой фракции, чьи депутаты её подали.

Кто что предлагал

Просили слова: Заава Гальон (Мерец), Илан Гилон (Мерец), Иссауй Фредж (Мерец), Михаль Розин (Мерец), Тамар Зандберг (Мерец)

Авторы и номера оговорок извлечены автоматически из версии комиссии; число оговорок сверено с номерами в документе. Описания — автоматический пересказ. Версия комиссии ко второму и третьему чтению (PDF) · написать автору

Оговорки, статьи и прочие голосования (9)

По порядку. Голосования по оговоркам и отдельным статьям показаны отдельно от голосования за законопроект в целом.

Источник: карточка законопроекта в базе законодательства Кнессета ↗