הצעת חוק ממשלתית · הכנסת ה-25 · פורסם כחוק ב-17 במרץ 2024
חוק הביטוח הלאומי (תיקון מס' 244 והוראת שעה), התשפ"ד-2024
סטטוס: התקבלה בקריאה שלישית
נושאים: רווחה וביטוח לאומי*, בריאות* · * לפי הסיווג הרשמי של חוקי הכנסת
תקציר החוק הרשמי (הכנסת)
החוק קובע כי עדכון השכר הממוצע לעניין שיעור גביית דמי הביטוח הלאומי יוקפא בשנת 2025 וכתוצאה בכך השכר הממוצע לעניין שיעורי גביית דמי ביטוח לאומי ודמי ביטוח בריאות בשנת 2025 יהיה השכר הממוצע נכון ליום 31 בדצמבר 2024. הקפאת העדכון נעשית לשם הגדלת דמי ביטוח לאומי שיגבו בשנת 2025. כתוצאה מהקפאה זו יוגדלו גם דמי ביטוח בריאות שנגבים לפי חוק ביטוח בריאות ממלכתי, התשנ"ד-1994. בנוסף, על מנת לשקף את הגידול בתקבולי המוסד לביטוח לאומי בשל הקפאת השכר, נקבעה הפחתה בשיעור ההקצבות שיעביר האוצר למוסד לביטוח לאומי. כמו כן, נקבעה חובת דיווח לוועדת העבודה והרווחה על הגידול בגבייה בעקבות הקפאת השכר הממוצע ועל התוספת התקציבית לתוכנית הלאומית לבריאות הנפש ולמבחני התמיכה למערכת בריאות הנפש.
קריאות
- 13 במרץ 2024 · קריאה שלישיתהצעת חוק הביטוח הלאומי (תיקון מס' 244 והוראת שעה), התשפ"ד-2024החוק התקבל63 בעד · 55 נגד
מה נאמר במליאה
החוק, שהובא כפרק מתוך חוק התקציב הנוסף לשנת 2024 במסגרת תוכנית מאזנת בעקבות מלחמת חרבות ברזל, קובע הקפאה של עדכון השכר הממוצע לצורכי גביית דמי ביטוח לאומי ודמי ביטוח בריאות בשנת 2025, מה שיגדיל את הגבייה בכ-400 מיליון שקל, ובמקביל מתקן את שיעור השתתפות האוצר בתקציב המוסד לביטוח לאומי. הדיון הפלנארי, שנסב למעשה על מכלול חוקי התקציב והתוכנית המאזנת, התמקד בשאלה אם סדרי העדיפויות של הממשלה בתקציב המלחמה נכונים, כאשר תומכי החוק הציגו אותו כנדרש למימון בריאות הנפש ולאיזון תקציבי, ומתנגדיו תקפו את מכלול התקציב בטענות של קיצוצים פוגעניים, כספים קואליציוניים וניהול כושל.
טיעונים בעד
- הגידול בגביית דמי הביטוח הלאומי כתוצאה מהקפאת השכר הממוצע ב-2025 ישמש למימון התוכנית הלאומית לבריאות הנפש, הנדרשת במיוחד בעקבות השלכות ה-7 באוקטובר.ישראל אייכלר (יהדות התורה)
- הוועדה הוסיפה להצעת החוק סעיף דיווח כדי לוודא שהכספים שייגבו בעקבות ההקפאה יופנו בפועל לבריאות הנפש.ישראל אייכלר (יהדות התורה)
- התקציב הנוסף, שחוק הביטוח הלאומי מהווה חלק ממנו, הוא תקציב נחוץ והכרחי לאור הוצאות המלחמה וההשלכות האזרחיות שלה, חרף הקיצוצים שהוא כולל.משה סולומון (הציונות הדתית), שר האוצר בצלאל סמוטריץ'
- הושגו בוועדת הכספים בהסכמה בין קואליציה לאופוזיציה הישגים שמנעו קיצוצים רחבים בתחומים חשובים כגון תנועות נוער, חינוך מיוחד וקהילות ייעודיות.משה סולומון (הציונות הדתית)
- התקציב נותן מענה לארבע מטרות מרכזיות: תמיכה במאמץ המלחמה, דאגה למילואימניקים, חיזוק העורף והמשך צמיחה כלכלית, ונעשה באחריות.
טיעונים נגד
- התקציב כולל כספים קואליציוניים גדולים ומשרדים מיותרים (כגון לזהות יהודית, להתיישבות ולמוסדות שלא מלמדים ליבה) במקום שהכסף יופנה לצרכים חברתיים דחופים כמו בריאות הנפש, חינוך, גיל רך וסיוע למילואימניקים.נאור שירי (יש עתיד), שרון ניר (ישראל ביתנו), יוליה מלינובסקי (ישראל ביתנו), נעמה לזימי (העבודה), מאיר כהן (יש עתיד), מיקי לוי (יש עתיד), אורית פרקש הכהן (המחנה הממלכתי), קארין אלהרר (יש עתיד), מירב בן ארי (יש עתיד), מרב מיכאלי (העבודה), יאיר לפיד (יש עתיד)
- התקציב מקצץ באופן פוגעני ובלתי פרופורציונלי בחברה הערבית (תוכניות החומש, מענקי איזון, אזורי תעשייה) בעוד שזו סובלת מעוני ומפשיעה חריגים הדורשים דווקא השקעה.אימאן ח'טיב יאסין (רע"ם), יאסר חוג'יראת (רע"ם), משה טור פז (יש עתיד), נעמה לזימי (העבודה), יסמין פרידמן (יש עתיד), ווליד טאהא (רע"ם), רם בן ברק (יש עתיד), אפרת רייטן מרום (העבודה), אחמד טיבי (חד"ש-תע"ל)
- התקציב משקף ניהול כלכלי כושל וחסר אחריות, הכולל הגדלת הגירעון, הורדת דירוג האשראי, קיצוץ במנועי צמיחה כמו מכון וולקני, ועלייה צפויה במיסים וביוקר המחיה.אליהו רביבו (הליכוד), שרון ניר (ישראל ביתנו), בועז טופורובסקי (יש עתיד), עופר כסיף (חד"ש-תע"ל), יוראי להב הרצנו (יש עתיד), יסמין פרידמן (יש עתיד), מיקי לוי (יש עתיד), ירון לוי (יש עתיד), אורית פרקש הכהן (המחנה הממלכתי), קארין אלהרר (יש עתיד), אפרת רייטן מרום (העבודה), אביגדור ליברמן (ישראל ביתנו), יאיר לפיד (יש עתיד)
- התקציב מקצץ בשירותים חברתיים חיוניים (חינוך ממלכתי, רווחה, בריאות, חקלאות, גיל רך, קהילה גאה) בעת שהציבור זקוק להם ביותר בשל המלחמה, בעוד שהוא ממשיך לתמוך בחינוך הפרטי החרדי ללא פיקוח ובלא חיוב בגיוס.שרון ניר (ישראל ביתנו), יוליה מלינובסקי (ישראל ביתנו), נעמה לזימי (העבודה), מירב כהן (יש עתיד), סימון דוידסון (יש עתיד), מאיר כהן (יש עתיד), מירב בן ארי (יש עתיד), יאיר לפיד (יש עתיד)
- הדיון והתקציב מתקיימים ללא שקיפות ובניהול תקציבי לא תקין, כאשר סיכומים ושינויים מתקבלים מאחורי הקלעים תחת איומים פוליטיים ולא לפי שיקולים מקצועיים.נאור שירי (יש עתיד), גלעד קריב (העבודה), יסמין פרידמן (יש עתיד), סימון דוידסון (יש עתיד), אורית פרקש הכהן (המחנה הממלכתי), אפרת רייטן מרום (העבודה)
מי דיבר (48)
| חבר/ת כנסת | סיעה | קריאות | נאומים | בהצבעה הסופית |
|---|---|---|---|---|
| משה גפני | יהדות התורה קואליציה | קריאה שלישית | 3 | בעד |
| ישראל אייכלר | יהדות התורה קואליציה | קריאה שלישית | 1 | בעד |
| אימאן ח'טיב יאסין | רע"ם אופוזיציה | קריאה שלישית | 1 | נגד |
| עאידה תומא סלימאן | חד"ש-תע"ל אופוזיציה | קריאה שלישית | 1 | נגד |
| יאסר חוג'יראת | רע"ם אופוזיציה | קריאה שלישית | 1 | נגד |
| נאור שירי | יש עתיד אופוזיציה | קריאה שלישית | 2 | נגד |
| דבי ביטון | יש עתיד אופוזיציה | קריאה שלישית | 1 | נגד |
| אליהו רביבו | הליכוד קואליציה | קריאה שלישית | 1 | בעד |
| משה סולומון | הציונות הדתית קואליציה | קריאה שלישית | 1 | בעד |
| אלון שוסטר | המחנה הממלכתי קואליציה | קריאה שלישית | 1 | נגד |
| יואב סגלוביץ' | יש עתיד אופוזיציה | קריאה שלישית | 1 | נגד |
| שרון ניר | ישראל ביתנו אופוזיציה | קריאה שלישית | 1 | נגד |
| יוליה מלינובסקי | ישראל ביתנו אופוזיציה | קריאה שלישית | 1 | נגד |
| משה טור פז | יש עתיד אופוזיציה | קריאה שלישית | 1 | נגד |
| גלעד קריב | העבודה אופוזיציה | קריאה שלישית | 3 | נגד |
| בועז טופורובסקי | יש עתיד אופוזיציה | קריאה שלישית | 1 | נגד |
| עופר כסיף | חד"ש-תע"ל אופוזיציה | קריאה שלישית | 1 | נגד |
| עידן רול | יש עתיד אופוזיציה | קריאה שלישית | 1 | נגד |
| נעמה לזימי | העבודה אופוזיציה | קריאה שלישית | 3 | נגד |
| יבגני סובה | ישראל ביתנו אופוזיציה | קריאה שלישית | 1 | נגד |
| יוראי להב הרצנו | יש עתיד אופוזיציה | קריאה שלישית | 1 | נגד |
| רון כץ | יש עתיד אופוזיציה | קריאה שלישית | 1 | נגד |
| יסמין פרידמן | יש עתיד אופוזיציה | קריאה שלישית | 1 | נגד |
| מיכאל מרדכי ביטון | המחנה הממלכתי קואליציה | קריאה שלישית | 1 | נגד |
| מירב כהן | יש עתיד אופוזיציה | קריאה שלישית | 1 | נגד |
| סימון דוידסון | יש עתיד אופוזיציה | קריאה שלישית | 1 | נגד |
| ווליד טאהא | רע"ם אופוזיציה | קריאה שלישית | 1 | נגד |
| השר לביטחון לאומי איתמר בן גביר | עוצמה יהודית קואליציה | קריאה שלישית | 1 | בעד |
| מאיר כהן | יש עתיד אופוזיציה | קריאה שלישית | 1 | נגד |
| מיקי לוי | יש עתיד אופוזיציה | קריאה שלישית | 1 | נגד |
| שלי טל מירון | יש עתיד אופוזיציה | קריאה שלישית | 1 | נגד |
| ירון לוי | יש עתיד אופוזיציה | קריאה שלישית | 1 | נגד |
| רם בן ברק | יש עתיד אופוזיציה | קריאה שלישית | 1 | נגד |
| אלעזר שטרן | יש עתיד אופוזיציה | קריאה שלישית | 1 | נגד |
| אורית פרקש הכהן | המחנה הממלכתי קואליציה | קריאה שלישית | 1 | נגד |
| קארין אלהרר | יש עתיד אופוזיציה | קריאה שלישית | 1 | נגד |
| אפרת רייטן מרום | העבודה אופוזיציה | קריאה שלישית | 1 | נגד |
| אחמד טיבי | חד"ש-תע"ל אופוזיציה | קריאה שלישית | 1 | נגד |
| עודד פורר | ישראל ביתנו אופוזיציה | קריאה שלישית | 1 | נגד |
| מירב בן ארי | יש עתיד אופוזיציה | קריאה שלישית | 1 | נגד |
| מרב מיכאלי | העבודה אופוזיציה | קריאה שלישית | 1 | נגד |
| איימן עודה | חד"ש-תע"ל אופוזיציה | קריאה שלישית | 1 | נגד |
| אביגדור ליברמן | ישראל ביתנו אופוזיציה | קריאה שלישית | 1 | נגד |
| יאיר לפיד | יש עתיד אופוזיציה | קריאה שלישית | 1 | נגד |
| שר התקשורת שלמה קרעי | הליכוד קואליציה | קריאה שלישית | 1 | בעד |
| שר הנגב, הגליל והחוסן הלאומי יצחק שמעון וסרלאוף | עוצמה יהודית קואליציה | קריאה שלישית | 1 | בעד |
| אופיר כץ | הליכוד קואליציה | קריאה שלישית | 1 | בעד |
| שר האוצר בצלאל סמוטריץ' | — | קריאה שלישית | 1 | אין רישום |
תקציר אוטומטי של פרוטוקולי המליאה: הדיון בהצעת החוק בכל קריאה שבה הצביעו עליה. הטיעונים מובאים כפי שהעלו אותם הדוברים; אין זו הערכה. רשימת הדוברים נלקחה מהפרוטוקול, בלי מודל. דיון ארוך מאוד: כל נאום קוצר לאותו אורך לפני הסיכום. פרוטוקול הישיבה: 1
הסתייגויות לקריאה השנייה
הוגשו 11 הסתייגויות – שינויים מוצעים לנוסח שהוועדה הביאה לקריאה השנייה והשלישית.
ההסתייגויות מבקשות לשנות את שיעורי המימון הממשלתי לביטוח הלאומי, להעביר סמכויות אישור מוועדת הכספים לוועדת העבודה והרווחה, להוסיף סעיף מטרה המתייחס לפגיעה בשירותים הסוציאליים ולמחוק את סעיף 2 שעניינו הוראת השעה.
לפי סיעות
- העבודה אופוזיציה · 10 הסתייגויות · 4 ח״כים
- חד"ש-תע"ל אופוזיציה · 10 הסתייגויות · 5 ח״כים
- יש עתיד אופוזיציה · 2 הסתייגויות · 24 ח״כים
- ישראל ביתנו אופוזיציה · 2 הסתייגויות · 6 ח״כים
הסתייגות משותפת נספרת לכל סיעה שחבריה הגישו אותה.
מי הציע מה
- חד״ש–תע״ל · 10קבוצת חד״ש–תע״ל הציעה להוסיף סעיף מטרה הקובע כי החוק פוגע בשירותים הסוציאליים, לשנות את שיעורי המימון הממשלתי לביטוח הלאומי, להעביר את סמכות האישור מוועדת הכספים לוועדת העבודה והרווחה ולהוסיף תיקון מקביל בסעיף 337 לחוק הביטוח הלאומי.סעיפים: לפני סעיף 1, לסעיף 1, לאחרי סעיף 1
- העבודה · 10קבוצת העבודה הציעה לשנות את שיעורי המימון הממשלתי לביטוח הלאומי, להעביר את סמכות האישור מוועדת הכספים לוועדת העבודה והרווחה, להוסיף תיקון מקביל בסעיף 337 לחוק הביטוח הלאומי ולמחוק את סעיף 2.סעיפים: לסעיף 1, לאחרי סעיף 1, לסעיף 2
- יש עתיד · 2קבוצת יש עתיד הציעה לשנות את שיעור המימון הממשלתי לביטוח הלאומי ולמחוק את סעיף 2 המתייחס להוראות שעה.סעיפים: לסעיף 1, לסעיף 2יאיר לפיד, מאיר כהן, קארין אלהרר, מירב כהן, אלעזר שטרן, מיקי לוי, מירב בן ארי, רם בן ברק, יואב סגלוביץ', בועז טופורובסקי, מיכל שיר סגמן, עידן רול, יוראי להב הרצנו, ולדימיר בליאק, רון כץ, מטי צרפתי הרכבי, טטיאנה מזרסקי, יסמין פרידמן, דבי ביטון, משה טור פז, סימון דוידסון, נאור שירי, שלי טל מירון, ירון לוי
- ישראל ביתנו · 2קבוצת ישראל ביתנו הציעה לשנות את שיעור המימון הממשלתי לביטוח הלאומי ולמחוק את סעיף 2 המתייחס להוראות שעה.סעיפים: לסעיף 1, לסעיף 2
המגישים ומספרי ההסתייגויות חולצו אוטומטית מנוסח הוועדה, והספירה נבדקה מול המספרים המודפסים בו. התיאורים הם תקציר אוטומטי. נוסח הוועדה לקריאה השנייה והשלישית (PDF)
הסתייגויות, סעיפים והצבעות אחרות (1)
לפי הסדר. הצבעות על הסתייגויות ועל סעיפים בודדים מוצגות בנפרד מההצבעה על הצעת החוק בשלמותה.
- 13 במרץ 2024 · קריאה שנייה · סעיפים 1-3הצעת חוק הביטוח הלאומי (תיקון מס' 244 והוראת שעה), התשפ"ד-202463 בעד · 54 נגדהצבעה על סעיפי הצעת החוק