Законопроект правительственный · 23-й созыв · опубликован как закон 14 июля 2020 г.

חוק שירותי תעופה (פיצוי וסיוע בשל ביטול טיסה או שינוי בתנאיה) (נגיף הקורונה החדש – הוראת שעה – תיקון), התש"ף-2020Закон об услугах авиации (компенсация и помощь в связи с отменой полета или изменением его условий) (новый вирус коронавируса - временное положение - поправка), 2020 · автоматический перевод · предложить исправление

Статус: התקבלה בקריאה שלישית

Темы: Транспорт*, Финансы и защита потребителей*, Чрезвычайное положение, война, COVID · * по официальной классификации законов Кнессета · без звёздочки — автоматически по словам в названии

Официальное резюме закона (Кнессет)

Закон об авиационных услугах (компенсация и помощь в связи с отменой рейса или изменением его условий), 2012, (далее – Закон) обязывает авиакомпании предоставлять пассажирам льготы в связи с отменой рейса или изменением его условий по причинам, не зависящим от пассажира. Распространение эпидемии коронавируса привело к тяжелому и беспрецедентному кризису в авиационной отрасли, почти полной остановке воздушного движения из Израиля и в Израиль, а также к проблемам с движением денежных средств у авиакомпаний. Поэтому были установлены положения, направленные на помощь этой отрасли, в частности, израильским авиакомпаниям, серьезно пострадавшим в результате кризиса, в преодолении его последствий. Это сделано в виде ограниченного по времени временного положения. Временное положение применяется к каждому рейсу из Израиля и в Израиль, а также к внутреннему рейсу, дата вылета которого приходится на период с 1 марта 2020 года по 31 августа 2020 года. Кроме того, временное положение применяется к рейсам, запланированная дата вылета которых была до 1 марта 2020 года, если они выполнялись в направления или из направлений, на которые распространялась обязанность изоляции в связи с коронавирусом. В отношении рейсов, на которые распространяется временное положение, был продлен установленный законом срок для возврата суммы, уплаченной за авиабилет пассажиру, имеющему на это право (то есть срок денежного возврата пассажиру), с 21 дня после письменного обращения пассажира в авиакомпанию до 90 дней с даты запланированного вылета, без необходимости обращения пассажира в компанию. В отношении рейсов, для которых этот срок уже истек, авиакомпании обязаны вернуть деньги пассажирам до 14 августа 2020 года. В отношении отмененного рейса, который по закону также определяется как рейс, вылетевший с опозданием не менее чем на 8 часов, временным положением установлено, что пассажир не будет иметь права на денежную компенсацию в связи с отменой, однако сохранит право на возврат суммы или альтернативный авиабилет. Авиакомпания сможет предоставить пассажиру ваучер вместо возврата суммы или альтернативного билета только если пассажир выбрал это и согласился на это в письменной форме, а ваучер должен соответствовать положениям, установленным во временном положении, целью которых является защита пассажира. Среди этих положений – возможность передачи ваучера другому лицу без дополнительной оплаты; возможность использовать ваучер в течение по меньшей мере одного года и на любую услугу, предлагаемую авиакомпанией, и прочее. Кроме того, было ограничено право пассажиров, чей рейс был отменен, на услуги проживания в гостинице максимум на две ночи. Также установлено, что министр транспорта и безопасности дорожного движения, по согласованию с министром экономики и промышленности и с одобрения Комиссии по экономике Кнессета, вправе продлевать срок действия временного положения на дополнительные периоды, которые в совокупности не превысят 9 месяцев, если существуют ограничения в связи с коронавирусом, значительно влияющие на движение пассажиров из Израиля и в Израиль.

автоматический перевод · предложить исправление

Оригинал на иврите

חוק שירותי תעופה (פיצוי וסיוע בשל ביטול טיסה או שינוי בתנאיה), התשע"ב–2012 (להלן – החוק), מחייב את חברות התעופה להעניק לנוסעים הטבות בשל ביטול טיסה או שינוי בתנאיה מסיבות שאינן תלויות בנוסע. התפשטות מגפת הקורונה הביאה למשבר חמור וחסר תקדים בענף התעופה, להשבתה כמעט מוחלטת של התעבורה האווירית מישראל ואליה ולמצוקה תזרימית של חברות התעופה. לפיכך נקבעו הוראות שמטרתן לסייע לענף זה, ובפרט לחברות התעופה הישראליות שנפגעו קשות עקב המשבר, להתמודד עמו. זאת, כהוראת שעה מוגבלת בזמן. הוראת השעה חלה על כל טיסה מישראל ואליה, וכן על טיסת פנים, שמועד המראתה הוא החל ב-1.3.2020 ועד ל-31.8.2020. בנוסף, הוראת השעה חלה על טיסות שמועד המראתן המתוכנן היה לפני ה-1.3.2020, אם הן היו ליעדים או מיעדים שחלה לגביהם חובת בידוד בשל נגיף הקורונה. לעניין טיסות שהוראת השעה חלה לגביהן, הוארכה התקופה הקבועה בחוק להשבת התמורה ששולמה בעד כרטיס הטיסה לנוסע הזכאי לכך (כלומר, מועד ההחזר הכספי לנוסע), מ-21 ימים לאחר פנייתו של הנוסע בכתב לחברת התעופה, ל-90 ימים מיום ההמראה המתוכננת, ללא צורך בפנייה של הנוסע לחברה. לעניין טיסות שכבר חלף לגביהן מועד זה, חברות התעופה מחויבות להשיב את הכסף לנוסעים עד ליום 14.8.2020. לגבי טיסה שבוטלה, המוגדרת בחוק גם כטיסה שהמריאה באיחור של 8 שעות לפחות, נקבע בהוראת השעה כי נוסע לא יהיה זכאי לפיצוי כספי בשל הביטול, אולם יוסיף להיות זכאי להשבת תמורה או לכרטיס טיסה חלופי. חברת התעופה תוכל לתת לנוסע שובר זיכוי במקום השבת תמורה או כרטיס טיסה חלופי רק אם הנוסע בחר בכך והסכים לכך בכתב, ועל שובר הזיכוי לעמוד בהוראות הקבועות בהוראת השעה, שמטרתן להגן על הנוסע. בין הוראות אלה – אפשרות להעברת השובר לאדם אחר בלא תשלום נוסף; אפשרות לממש את השובר במשך שנה לפחות ולכל שירות שמציעה חברת התעופה, ועוד. נוסף על כך, הוגבלה זכאותם של נוסעים שטיסתם בוטלה לשירותי לינה בבית מלון לשני לילות לכל היותר. עוד נקבע כי שר התחבורה והבטיחות בדרכים, בהתייעצות עם שר הכלכלה והתעשייה ובאישור ועדת הכלכלה של הכנסת, רשאי להאריך את תוקפה של הוראת השעה בתקופות נוספות, שכולן יחד לא יעלו במצטבר על 9 חודשים, אם קיימות מגבלות עקב נגיף הקורונה המשפיעות באופן משמעותי על תנועת נוסעים מישראל ואליה.

Чтения

Что говорили в пленуме

Законопроект направлен на временное приведение Закона о компенсации за авиарейсы ("закона Тиби") в соответствие с кризисом коронавируса и освобождение авиакомпаний от части обязательств по компенсации и денежному возврату пассажирам, чьи рейсы были отменены или изменены, с целью облегчить экономическое положение авиакомпаний. Обсуждение сосредоточилось на вопросе, есть ли основания временно ущемлять устоявшиеся права потребителей ввиду беспрецедентного кризиса в авиационной отрасли, против утверждения, что авиакомпаниям следует помогать другими способами, а не за счёт граждан.

автоматический перевод · предложить исправление

Оригинал на иврите

הצעת החוק באה להתאים באופן זמני את חוק פיצויי הטיסות (״חוק טיבי״) למשבר הקורונה, ולפטור חברות תעופה מחלק מחובות הפיצוי וההחזר הכספי כלפי נוסעים שטיסותיהם בוטלו או השתנו, במטרה להקל על מצוקתן הכלכלית של חברות התעופה. הדיון התמקד בשאלה אם יש הצדקה לפגוע זמנית בזכויות צרכניות מבוססות לנוכח המשבר חסר התקדים בענף התעופה, לעומת הטענה שיש לסייע לחברות התעופה בדרכים אחרות ולא על חשבון האזרח.

Доводы за

  • Кризис, вызванный коронавирусом, создал исключительную и беспрецедентную ситуацию в авиационной отрасли, с массовой отменой рейсов и резким падением спроса, что не позволяет компаниям соблюдать обычные положения закона и угрожает их экономической устойчивости.
    Ури Маклев (Яадут ха-Тора), Мики Леви (Еш Атид – Тэлем), Яаков Марги (ШАС), Евгений Сова (Наш дом Израиль)
  • Сохранение способности авиакомпаний, в частности израильских, функционировать важно для экономики и для Государства Израиль как островного государства, зависящего от воздушных линий для связи с миром.
    Ури Маклев (Яадут ха-Тора), Яаков Марги (ШАС)
  • Речь идёт о соразмерном и ограниченном по времени временном положении, которое претерпело изменения и послабления в пользу потребителя в комиссии по экономике по сравнению с первоначальным предложением правительства, и которое уравновешивает права пассажиров и затруднения авиакомпаний.
    Мики Леви (Еш Атид – Тэлем), Яаков Марги (ШАС), Евгений Сова (Наш дом Израиль)
  • Альтернативой отложению обязательств по выплатам является крах авиакомпаний и полное невозвращение средств пассажирам, так что поправка на самом деле помогает потребителям получить свои деньги обратно.

Доводы против

  • Исходный закон — важный закон о защите потребителей, который защищает простого гражданина от несправедливости, и его не следует приостанавливать или ущемлять, а вместо этого следует помочь авиакомпаниям иным образом.
    Ахмад Тиби (Объединённый список), Саид Альхаруми (Объединённый список)
  • Авиакомпаниям следует предоставить прямую и щедрую финансовую помощь от государства, вместо того чтобы ущемлять права потребителей и отменять для них обязанность компенсации.
    Ахмад Тиби (Объединённый список)
  • Существует реальное опасение, что временное положение, рассчитанное на 90 дней, фактически будет продлено или станет постоянным, без уверенности, что оно завершится, как было обещано.
    Ахмад Тиби (Объединённый список), Саид Альхаруми (Объединённый список)
  • Следует действовать последовательно и не наносить ущерб именно гражданам и потребителям в то время, когда государство, с другой стороны, выделяет средства гражданам и налагает на них штрафы, при этом не занимаясь неотложно другими срочными социальными проблемами, такими как забастовка социальных работниц.
    Офер Касиф (Объединённый список), Саид Альхаруми (Объединённый список)
  • Нет оснований заниматься сейчас законодательством, касающимся авиации, в то время как полётов почти нет вовсе, а есть более неотложные социальные и экономические вопросы, требующие внимания.
    Офер Касиф (Объединённый список)
Кто выступал (13)
ДепутатФракцияЧтенияВыступленийВ окончательном голосовании
Ури МаклевЯадут ха-Тора коалицияПервое чтение1нет записи
Мики ЛевиЕш Атид – Тэлем оппозицияПервое чтение1нет записи
Ахмад ТибиОбъединённый список оппозицияПервое чтение, Третье чтение3против
Яаков МаргиШАС коалицияТретье чтение2за
Офер КасифОбъединённый список оппозицияТретье чтение1против
Саид АльхарумиОбъединённый список оппозицияТретье чтение1против
Джабер АсаклеОбъединённый список оппозицияТретье чтение1против
Одед ФорерНаш дом Израиль оппозицияТретье чтение1нет записи
Евгений СоваНаш дом Израиль оппозицияТретье чтение1нет записи
Эли АвидарНаш дом Израиль оппозицияТретье чтение1нет записи
Алекс КушнирНаш дом Израиль оппозицияТретье чтение1нет записи
Хамад АмарНаш дом Израиль оппозицияТретье чтение1нет записи
Изхар Ницан Шай—Третье чтение1нет записи

Автоматический пересказ стенограмм пленума: обсуждение законопроекта во всех чтениях, где по нему голосовали. Доводы изложены так, как их высказали выступавшие; это не оценка. Список выступавших составлен по стенограмме без модели. Стенограммы заседаний: 1, 2

Оговорки ко второму чтению

2 оговорки поданы — предложенные изменения к тексту, который комиссия вынесла на второе и третье чтение.

Оговорки к статье 1 предлагают ограничить применение закона только израильскими операторами и создать альтернативный механизм — специальный фонд для возврата средств пассажирам; к статьям 2 и 3 оговорки не были внесены.

автоматический перевод · предложить исправление

Оригинал на иврите

ההסתייגויות לסעיף 1 מבקשות לצמצם את תחולת החוק למפעילים ישראליים בלבד ולהקים מנגנון חלופי של קרן מיוחדת להשבת תמורה לנוסעים; לסעיפים 2 ו-3 לא הוגשו הסתייגויות.

По фракциям

Совместную оговорку засчитываем каждой фракции, чьи депутаты её подали.

Кто что предлагал

Просили слова: Авигдор Либерман (Наш дом Израиль), Одед Форер (Наш дом Израиль), Евгений Сова (Наш дом Израиль), Эли Авидар (Наш дом Израиль), Юлия Малиновская-Кунин (Наш дом Израиль), Хамад Амар (Наш дом Израиль), Алекс Кушнир (Наш дом Израиль)

Авторы и номера оговорок извлечены автоматически из версии комиссии; число оговорок сверено с номерами в документе. Описания — автоматический пересказ. Версия комиссии ко второму и третьему чтению (PDF)

Оговорки, статьи и прочие голосования (3)

По порядку. Голосования по оговоркам и отдельным статьям показаны отдельно от голосования за законопроект в целом.

Источник: карточка законопроекта в базе законодательства Кнессета ↗

Закон об услугах авиации (компенсация и помощь в связи с отменой полета или изменением его условий) (новый вирус коронавируса - временное положение - поправка), 2020 · Как голосует Кнессет